Существуют различные типы политических систем.
1. Абсолютная монархия – форма правления, при которой вся полнота государственной (законодательной, исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и фактически находится в руках монарха и передаётся по наследству. Общественный выбор осуществляется по усмотрению монарха.
2. Прямая (абсолютная) демократия – политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично голосовать за политический курс или программу. Принципы прямой демократии используются в работе клубов, собраний трудовых коллективов, в ходе референдумов, выбора депутатов, президентов.
Между монархией и демократией существует множество политических систем:
· президентские (США, Венесуэла, Республика Беларусь);
· парламентские (Австрия, Великобритания, Германия);
· смешанные (Франция, Польша, Финляндия).
Прямая демократия имеет недостаток: по каждому решению необходимо голосовать, увеличиваются затраты для населения. Поэтому необходима представительная демократия – политическая система, в условиях которой граждане избирают только политических руководителей государства. Руководители представляют интересы населения.
|
|
Выборы при представительной демократии проходят в 2 этапа:
1. Население выбирает руководителей государства – главу исполнительной власти, президента или премьер-министра, и членов парламента. Их называют политиками.
2. Выбранные руководители назначают государственный аппарат. Все назначаемые называются чиновниками.
Таким образом, должности государственного аппарата:
- выборные (политики);
- назначаемые (чиновники).
Совершенная политическая система – система, при которой политики действуют в интересах большинства. Несовершенная политическая система – система, при которой политики злоупотребляют своим положением.
Взаимодействие политиков и избирателей при прямой демократии может иметь несколько следствий:
1. Когда затраты на общественное благо распределяются равномерно, а выгоды от них – неравномерно, имеет место недопроизводство общественного блага.
2. Если выгоды распределяются равномерно, а издержки – неравномерно, то имеет место перепроизводство общественного блага.
3. Все принимаемые решения соответствуют интересам избирателя-центриста, находящегося в середине интересов данного сообщества (модель медианного избирателя).
Главный недостаток представительной демократии – возможность принятия решения, выгодного отдельным группам, преследующим свои узкие интересы.
Избиратель вынужден голосовать не за свою позицию непосредственно, а за пакет программ.
|
|
Теория общественного выбора показывает, что нельзя полностью полагаться на результаты голосования, кроме того, сама демократическая процедура голосования в законодательных органах не препятствует принятию неэффективных экономических решений.
Ситуация, в которой устойчивый коллективный выбор неосуществим, описывается, в частности, парадоксом голосования. Это противоречие, возникающее из-за того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявления действительных общественных предпочтений.
В результате:
1. Происходит “зацикливание голосования” – бесконечно долгое голосование, не дающее однозначного результата.
2. Принимаются политические решения, которые не соответствуют интересам большинства населения.
3. Возникает возможность манипулирования результатами голосования.
В условиях представительной демократии расширяется количество участников выработки политических решений:
- избиратели;
- политики;
- группы давления;
- чиновники.
Лоббизм – это влияние групп избирателей с особыми интересами на представителей власти (законодательной или исполнительной) с целью принятия выгодного для данных групп решения.
Логроллинг – практика взаимной поддержки законодательных инициатив депутатов путём обмена голосами (ты – мне, я – тебе).
Работники государственного аппарата управления, чиновники могут принимать часть политических решений. Это право им делегируют политики. В ТОВ государственный аппарат и его служащие обозначаются термином “бюрократия”.
Характерные черты бюрократии:
1. Бюрократия – необходимый атрибут государственного управления.
2. Бюрократии присуща тенденция к собственно расширенному вмешательству.
3. Издержки роста бюрократии – разбухание бюрократического аппарата, многократное дублирование информации, противоречащие друг другу документы.
4. Политики не имеют возможностей для контроля деятельности бюрократии.
Цель участия в политической деятельности – получение дополнительных преимуществ в виде рентных (превышающих конкуренцию) уровней доходов – так называемой политической ренты. Деятельность, направленная на их получение, – это поиск политической ренты. Примеры:
1. Борьба за получение монопольных прав, квот, тарифов.
2. Ограничение конкуренции на рынке.
3. Фиксированная цена.
Чтобы всё это получилось, необходимы дополнительные издержки – на лоббирование, взятки, подкуп.
Рисунок 14.1 – Модель поиска ренты
Выделяют 3 уровня поиска политической ренты:
1 уровень – борьба за получение доступа к специфическим привилегиям.
2 уровень – конкуренция за занятие должностей.
3 уровень – государственная политика по отношению к отдельным отраслям.