Органы государственного контроля

Первой формой советского контроля был рабочий контроль. Но фабзавкомы контролировали главным образом капиталистическое производство. А с развитием советского государственного аппарата, национализацией предприятий возникла необходимость контроля над всем советским государственным аппаратом и производством.

В январе 1918 г. С целью искоренения бюрократической волокиты и создания более жизненных форм контроля была создана Центральная контрольная коллегия и местные учетно-контрольные коллегии при исполкомах Советов.

Однако и после образования наркомата деятельность органов государственного контроля сводилась к финансовому контролю и не отвечала общему назначению контроля.

К 1919 г. Фактически существовали три системы контроля: Наркомат государственного контроля РСФСР,. Ведомственный контроль (в наркоматах), рабочие контрольные инспекции.

Как известно, в годы гражданской войны значительно увеличился приток старых чиновников в государственный аппарат, которые заменяли рабочих и служащих, ушедших на фронт. Они приносили с собой все недостатки, свойственные дореволюционному аппарату. Это создавало угрозу отрыва государственного аппарата от народных масс, развития в нем бюрократизма и волокиты.

7 февраля 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ). Реорганизация преследовала цель “орабочения” и “окрестьянивания” (В.И. Ленин) наркомата.

Члены РКИ избирались на фабриках и заводах, на волостных и сельских собраниях. В составе наркомата создавались специальные отраслевые инспекции (военная, путей сообщения, продовольственная, финансовая, сельскохозяйственная и т.п.). Наркомат осуществлял контроль за мерой труда и мерой потребления. Следил за исполнением директив правительства. Он боролся с проявлениями бюрократизма и волокиты, помогал учреждениям искать наиболее рациональные формы управления.

Излагая в политическом “Завещании” свои соображения о судьбах социализма, В.И. Ленин уделил большое внимание органам контроля. Две статьи “Как нам реорганизовать Рабкрин” и “Лучше меньше, да лучше” содержали основные принципы перестройки органов контроля, как государственного, так и партийного. XII г. XIII съезды партии приняли специальные постановления о задачах органов контроля.

Реорганизация совпала с созданием союзного государства и включала в себя три мероприятия. Во-первых, создание Наркомата рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) СССР. НК РКИ СССР стал объединенным наркоматом, в союзных республиках продолжали действовать одноименные наркоматы. Во-вторых, слияние РКИ с Центральной контрольной комиссией партии, т.е. создание двуединого партийно-государственного контроля. В-третьих, сокращение штатного состава РКИ, укрепление ее кадрами коммунистов и пересмотр методов ее работы.

Однако уже на XIII съезде партии (май 1924 г.) и затем на XIV съезде партии (декабрь 1925 г.) разгорелись жаркие дискуссии о границах самостоятельности ЦКК -НК РКИ. На XIV съезде партии Н.К. Крупская выступила в защиту ЦКК как независимого органа: по мысли Ленина, ЦКК должна была избираться съездом, и ни один член ЦКК не мог быть членом ЦК партии. Ленин высказал мысль о необходимости присутствия известного числа членов ЦКК на каждом заседании Политбюро и о том, что они должны составить “сплоченную группу, которая, “не взирая на лица”, должна будет следить за тем, чтобы ничей авторитет, ни генсека, ни кого-либо из других членов ЦК, не мог помешать... добиться безусловной осведомленности и строжайшей правильности дел”. Точка зрения Крупской не была поддержана. Более того, некоторые члены ЦКК (Н.М. Янсон, С. Гусев и др.) выступили в защиту генсека И.В. Сталина, утверждая, что никаких злоупотреблений властью с его стороны нет.

Вопрос о независимости ЦКК-НК РКИ неоднократно возникал и в последующие годы. В марте 1926 г. В. Куйбышев в записке в Политбюро писал, что контрольные органы лишены “той независимости, которая, казалось бы, должна быть присуща им”. Единственный путь он видел в том, чтобы “мысль Владимира Ильича реализовать до конца”, т.е. чтобы контроль работал “невзирая на лица”.

Однако даже существование такого мощного контрольного органа, как ЦКК-НК РКИ СССР, не уберегло страну от негативных процессов, от нарушения принципов демократии, от возникновения культа личности. В условиях формирования административно-командной системы управления органам контроля все чаще поручался контроль за выполнением партийных решений, проведение мероприятий по ужесточению партийной и государственной дисциплины, а другие задачи (например, совершенствование госаппарата) все больше отодвигались на второй план. ЦКК-НК РКИ мешала Сталину. На пути к установлению его неограниченной власти она была самым серьезным препятствием.

6 сентября 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР комиссия была упразднена и вместо нее создан Наркомат государственного контроля СССР (союзно-республиканский), одновременно образовались НКГК в союзных республиках. На НКГК СССР возлагался контроль за исполнением решений правительства, контроль за учетом и расходованием государственных средств (эта функция раньше принадлежала Наркомфину). Его деятельность распространялась не только на государственные (как деятельность комиссии), но и на общественные и военные учреждения.

Коренная реорганизация контрольных органов проводилась после XX съезда партии.

23 августа 1957 г. Министерство государственного контроля было упразднено и образована Комиссия советского контроля при СМ СССР.

По решению ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС был создан Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и СМ СССР, что означало соединение контроля партийного и государственного, создание системы единого, постоянно действующего контроля с широким участием в нем народных масс.

Комитет являлся союзно-республиканским органом, образовался в составе руководящих работников комитета и местных комитетов партгосконтроля, представителей профсоюзов, комсомола, печати, рабочих, интеллигенции. Создавались и республиканские комитеты партгосконтроля, краевые, областные и городские комитеты.

6 декабря 1965 г. Пленум преобразовал комитет в Комитет народного контроля при СМ ССС Р. 30 ноября 1979 г. был принят Закон СССР “О народном контроле в СССР”. Комитет народного контроля СССР - союзно-республиканский орган, возглавлявший всю систему органов народного контроля. Он обеспечивал соблюдение действующего законодательства всеми органами народного контроля. Комитет образовывался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет, его председатель входил в состав правительства СССР. Закон не включал Комитет народного контроля СССР в перечень подведомственных Совмину СССР комитетов. Вся структура и деятельность комитетов народного контроля строилась на общественных началах. Штатный аппарат комитетов был невелик, многие внештатные отделы, различные комиссии, бюро жалоб работали на общественных началах.

В 70-80-е годы государственный контроль превратился в громоздкую, плохо управляемую систему, развитие которой на протяжении десятилетий подчинялось интересам экономики, что вело к излишней специализации. Система стала неэффективной. Законом СССР 26 декабря 1990 г. КНК СССР был ликвидирован.

Вопросы для самоконтроля:

1. Сравните военные реформы 1920-х годов и 1939 года?

2. Как на протяжении периода менялась система заграничных органов наркомата иностранных дел СССР? В чем отличие посольства от консульства?

3. Как менялись функции наркомата внутренних дел?

4. Отличаются ли понятия государственный контроль, партийный контроль, партийно-государственный контроль? Объясните динамику этих понятий.