Лекция 10. Раздел 9.1. Экологическая система как предмет правового регулирования

Раздел 9.1. Экологическая система как предмет правового регулирования. Объекты экологического права

Тема 9. Экологическое право

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом, юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

Впервые в научную терминологию слово «экология» было введено немецким ученым Геккелем в 1866 году и длительное время имело узкую сферу применения – в рамках биологии. Свою популярность оно получило сравнительно недавно – в середине XX века, когда слишком обострились отношения между человеком и средой, обществом и природой.

Человек воздействует на естественную среду своего обитания, не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют и на самого человека. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, уничтожено в результате человеческой деятельности более 200 видов животных, растений, на 10 млрд. тонн уменьшились запасы кислорода, деградировано около 200 млн. га земель в результате неправильного, нерационального ведения сельского хозяйства. Ежедневно в результате нерациональной деятельности человека 44 гектара земель обращаются в пустыни, в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов, ежедневно исчезают по одному виду животных и растений, ежегодно умирают от голода свыше 40 тыс. детей. Негативная (антропогенная) деятельность человека по отношению к природной среде проявляется в загрязнении окружающей природной среды, истощении природных ресурсов, разрушении природной среды.

Антропогенное загрязнение окружающей среды бывает пылевое, газовое, химическое, ароматическое, тепловое. Источником загрязнения окружающей природной среды выступает промышленность, сельское хозяйство, транспорт. Наносится серьезный ущерб бассейнам рек, их рыбным запасам и растительности. Ежегодно на одного жителя Земли приходится свыше 20 тонн отходов.

Истощение и загрязнение природной среды ведут к разрушению экологических связей, образованию районов и регионов с полностью или частично деградированной природной средой, не способной осуществлять обмен веществ и энергии. Наиболее ярким примером такой деградации является Арал, который медленно умирает из-за отсутствия необходимого стока вод от двух мощных среднеазиатских рек. Деградированы степи Калмыкии в результате нерационального использования земли, перегрузки пастьбой скота, что полностью лишило почвы растительности, удерживющей почвенный покров.

Идея охраны природы возникла в XIX веке и рассматривалась как защита памятников природы, реликтовых и достопримечательных объектов от разрушения или повреждения человеком. Наряду с консервативной охраной природной среды развивается вторая форма охраны окружающей среды, получившая название рационального, бережного использования источников природного сырья и ресурсов с учетом требований охраны окружающей среды.

В 50-60-е годы XX века проблема рационального использования природных ресурсов как форма охраны природы перерастает в защиту и оздоровление окружающей человека среды.

Для глобального решения проблемы необходимо обеспечить взаимодействие международной охраны окружающей среды, связанной с выполнением международных обязательств и договоров национальной и региональной охраны природы.

Под экологическим кризисом понимается та стадия взаимодействия между обществом и природой, на которой до предела обостряются противоречия между экономикой и экологией, экономическими интересами общества в потреблении и использовании природной среды и экологическими требованиями обеспечения охраны окружающей природной среды.

Концептуальные положения экологической доктрины о взаимодействии общества и природы служат базой для определения основных принципов охраны окружающей природной среды. Такие принципы сформулированы в ст.3 Закона об охране окружающей природной среды. В соответствии с этой статьей, основными принципами охраны окружающей природной среды являются:

ü приоритет охраны жизни и здоровья;

ü научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

ü рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

ü законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения;

ü гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением в решении природоохранительных задач;

ü международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.

На базе названных принципов осуществляется охрана окружающей природной среды несколькими способами, среди них можно выделить естественнонаучный, экономический, санитарно-гигиенический, организационно-управленческий, культурно-воспитательный. В числе других способов охраны окружающей природной среды важное место занимает правовой способ.

В отличие от иных способов охраны, правовой способ предполагает:

ü определение объектов охраны природной среды;

ü установление запретительных, дозволительных, обязывающих, управомочивающих, компенсирующих и иных норм, регулирующих экологические отношения;

ü определение мер и средств осуществления государственного экологического контроля;

ü установление мер юридической ответственности за экологические правонарушения и возмещение причиненного вреда.

Из общей экологии выделяется ее важнейшая часть – социальная экология. Социальная экология – это учение о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания.

В социальной экологии наряду с экономикой, урбанистикой как совокупность норм, регулирующих общественные отношения в области взаимоотношения человека и природной среды выделяется правовая экология.

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения. Формой взаимодействия общества и природы является использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей и охрана окружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания.

Интегрированный подход к характеристике окружающей природной среды ставит в центр ее внимания охрану экологических систем, обеспечивающих непрерывный процесс обмена вещества и энергии внутри природы, между природой и человеком. В международных документах (Хартия природы) приведены три вида таких систем:

ü естественные, сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека (в первозданном виде их можно встретить в природных заповедниках);

ü модифицированные, измененные в процессе экономической и иной преобразовательной деятельности общества;

ü трансформированные, преобразованные человеком для удовлетворения своих хозяйственных и культурно-оздоровительных потребностей.

Человек – составная часть природы. Конечная цель охраны окружающей природной среды – сохранение человека как биологического и социального существа. Без человека именно в этом соединении нет никакого смысла охранять природу и ее богатства. Постепенный переход от охраны окружающей природной среды к охране окружающей среды делает человека непосредственным объектом охраны.

На основании ст.42. Конституции Российской Федерации и ст.11. Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) экологические права граждан подразделяются на две группы:

ü право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

ü право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного антропогенным влиянием человека.

ü Политическая сторона экологических прав человека заложена в декларациях прав человека:

ü Всемирная декларация прав человека (1948) устанавливает неотъемлемость права человека на жизнь;

ü Стокгольмская декларация, принятая на конференции ООН по окружающей среде (1972), экологизируя право человека на жизнь, провозглашает его в числе гуманитарных прав человека на благоприятные условия жизни;

ü Международная конференция ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (1992) подтверждает незыблемость права человека на здоровую и благоприятную жизнь в окружающей природной среде.

Исторический процесс привел к созданию экологического правакак совокупности природоохранительного и природноресурсового отраслей права. На основе анализа взаимодействия форм проявления экологического права складывается его наиболее полное определение.

Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.

Основаниями возникновения экологических правоотношений служат юридические факты, подразделяющиеся на события и действия:

ü событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов, наводнения. Они не всегда выступают как чисто природные явления и довольно часто являются следствием непродуманной деятельности человека;

ü действие - наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Антропогенная деятельность человека является основным источником причинения вреда природной среде.

ü действия проявляются через поступки человека.

Их подразделяют на позитивные и негативные:

ü позитивное поведение человека означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона, использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

ü негативное экологическое правоотношение имеет место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности.

В области государственного (конституционного) правапредметом внимания служат конституционные нормы об охране окружающей природной среды, основные положения, закрепляющие деятельность представительных и исполнительных органов власти.

Институты административного права – управление, контроль, административное пресечение, административная ответственность – являются составными частями эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право использует институты административного права в охране окружающей среды путем внесения в нормы, регулирующие административные отношения, экологических требований по охране природной среды.

Гражданское право по отношению к экологическому выполняет охранительную и компенсационную функции. Поэтому для экологических правоотношений основополагающее значение имеет институт возмещения вреда. По мере совершенствования экологических отношений на базе рыночной экономики серьезную перспективу имеют нормы договорного права, призванные внедрить гражданско-правовой договор как эффективную форму охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Вместе с тем охранительную функцию по отношению к экологическому праву выполняет и уголовное право. Его нормы закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

Система экологического права включает в себя пять экологических частей:

ü предмет, источники, объекты экологического права. Концепция взаимодействия общества и природы, формы проявления экологического права, его источники, объекты, право собственности и природопользования;

ü механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды. Экологическая экспертиза и экологический контроль;

ü правовая охрана окружающей среды в народном хозяйстве.

ü механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана природной среды в промышленности, энергетике и других отраслях народного хозяйства, в городах, пригородных и рекреационных зонах, особо охраняемых территориях;

ü основания и виды экологической ответственности, нормы, закрепляющие концепцию экологической ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения нарушений;

ü механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды, включающий принципы, договоры и конвенции, международные объекты охраны, международные организации, международные конференции.

ОБЩАЯ ЭКОЛОГИЯ

ГЛОБАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ

ЭКОЛОГИЯ ЧЕЛОВЕКА

ИНЖЕНЕРНАЯ ЭКОЛОГИЯ

СОЦИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИКА

ЭКОЛОГИЯ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУТУРОЛОГИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ УРБАНИСТИКА

ПРАВОВАЯ ЭКОЛОГИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

ЭКОЛОГИЗИРОВАННЫЕ НОРМЫ ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

ПРИРОДНОРЕСУРСОВЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

ГОСУДАРСТВЕННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, ГРАЖДАНСКОГО, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО, УГОЛОВНОГО И ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ПРАВА

Все охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории: интегрированные - окружающая природная среда, дифференцированные - отдельные природные объекты: земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты, остальные - особо охраняемые.