Основные понятия и определения. Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности

Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Постепенное вхождение России в мировое сообщество, подписание в 1992 г. Конвенции ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий и соответственно взятие Россией обязательств по разработке и принятию правовых, организационных, технических, экономических и других мер, направленных на снижение риска возникновения аварий при эксплуатации опасных объектов, обусловили принятие Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Принятие Федерального закона О промышленной безопасности опасных производственных объектов" стало основой при формировании " новой отрасли российского законодательства - законодательства по промышленной безопасности.

Это законодательство занимает определенное место среди таких отраслей права, как экологическая и пожарная безопасность, законодательство о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, законодательство по охране труда, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. За исключением промышленной безопасности, все перечисленные отрасли права

устанавливают единые требования для всех субъектов хозяйствования независимо от степени их потенциальной опасности. Законодательство промышленной безопасности распространяется только на опасные производственные объекты, само понятие которых введено впервые данным Федеральным законом.

Современное законодательство по безопасности ориентируется на нормы превентивного характера и уделяет внимание планированию мер безопасности.

Часть установленных в законе методов правового регулирования вытекает из ранее принятых нормативных правовых актов.

Элементы правового регулирования промышленной безопасности

К таким методам относятся:

- надзор и контроль в области промышленной безопасности;

- лицензирование деятельности в области промышленной безопасности;

- обязательная сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- учет и расследование причин аварий, и ряд других требований;

- подготовка и аттестация работников опасных производственных

объектов по промышленной безопасности;

и другие требования.

К новым требованиям по промышленной безопасности, установленным данным Федеральным законом, относятся:

- экспертиза промышленной безопасности;

- регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре;

- декларирование промышленной безопасности;

- страхование ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" практически полностью изменил характер правовых отношений в области промышленной безопасности. Реализация большинства норм, установленных законом, потребовала разработки пакета подзаконных нормативных правовых актов, раскрывающих конкретные механизмы применения тех или иных норм.

. К числу актов затрагивающих отношения по промышленной безопасности относятся:

- указы Президента Российской Федерации;

- постановления Правительства Российской Федерации;

- нормативные акты федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности;

- нормативные акты других федеральных органов исполнительной власти и другие документы, раскрывающие и детализирующие организационно правовой механизм реализации положений комментируемого закона

промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Опасный производственный объект - предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, обладающий одним или более признаками опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Государственный реестр опасных производственных объектов - единый банк данных, содержащий сведения об опасных производственных объектах, которые эксплуатируются юридическими лицами (организациями) на территории Российской Федерации.

Идентификация опасных производственных объектов (идентификация) - отнесение объекта в составе организации к категории опасного производственного объекта и определение его типа.

Понятие «промышленная безопасность опасных производственных объектов» является основополагающим понятием. Входящее в это понятие слово «промышленная» охватывает сферу услуг, и сферу жизнеобеспечения населения, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов. «Производственными» объектами считаются объекты, на которых осуществляется любая производственная деятельность, а не только объекты, на которых производится продукция. Под безопасностью объектов понимается главным образом защищенность личности и общества от последствий возможных аварий на этих объектах. Защищенность подразумевает состояние, при котором приняты необходимые меры по защите объекта угрозы (интересов личности и общества). Под защитой интересов личности и общества понимается предотвращение аварий, локализация, ликвидация и смягчение последствий аварий.