Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности

1. В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Таким Федеральным органом исполнительной власти в области
промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющая функции контроля и надзора в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности. В апреле 2009 года на территории Тюм. обл. создано Северо-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

-участвует в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов;

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

- осуществляет лицензирование деятельности:

- выдает разрешения на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

- регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Опасный производственный объект - предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, обладающий одним или более признаками опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

Предприятия, эксплуатируемые организациями (юридическими лицами), являются объектами хозяйственной деятельности, то есть физическими объектами, имуществом. Это согласуется с ГК РФ, в котором предприятием признается имущественный комплекс, в состав которого входят земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция. Таким образом, в N 116 ФЗ под производственным объектом - предприятием понимается определенный имущественный комплекс.

При практической реализации ФЗ необходимо придерживаться принципов отнесения объектов к категории опасных производственных объектов. Из множества производственных объектов N 116 ФЗ выделяет только опасные, которые являются предприятиями или их цехами, участками, площадками, а также иными производственными объектами, характеризующимися определенными признаками опасности, указанными в приложении 1 к N 116 ФЗ.

Одним из наиболее сложных вопросов при реализации закона стал вопрос определения (идентификации) опасных производственных объектов.

В мировой практике применяются различные подходы к установлению критериев отнесения объектов к категории опасных. Чаще всего в качестве критерия принимается наличие на объекте опасных веществ, перечень которых указывается в приложении к соответствующему законодательному акту, как, например, это сделано в Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий. В ряде стран в качестве критерия для отнесения объектов к категории опасных в законах устанавливаются определенные виды деятельности. Такой подход использован в Германии, Бельгии и некоторых других европейских странах.

В Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" применяется комбинированный подход. Для установления критериев за основу были приняты критерии (перечень опасных веществ), установленные в Конвенции ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий. Такое решение обусловлено следующим. Во-первых, эти перечни включают наиболее распространенные конкретные опасные вещества, используют классы опасных веществ, которые по своим определениям близки к классам веществ, установленным российскими нормативными документами. Во вторых, Конвенция подписана Россией, то есть с юридической точки зрения в российских законах оправдано использование установленных в ней норм. При наличии на объекте опасных веществ в количестве, равном или большем, чем установлено в законе, применяются дополнительные меры правового регулирования.

При установлении других критериев учитываются используемые виды деятельности (например, ведение горных работ) или виды применяемых сложных технических устройств. При установлении этого критерия за основу взяты виды деятельности и технические устройства, надзор за которыми традиционно осуществляет Ростехнадзор.

Из множества производственных объектов необходимо выделить только те объекты, которые характеризуются определенными признаками опасности, указанными в законе.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1. Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества- газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества- жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества- вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества- вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

· средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

· средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

· средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграммов на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

· е) высокотоксичные вещества - вещества. Способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

· средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

· средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

· средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

· средняя смертельная доза при воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

· средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

· средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.

2. Используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 Мпа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3. Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4. Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5. Ведутся горные работы. Работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасным производственным объектом может быть не только предприятие в целом, но и его цех, участок, площадка, то есть часть предприятия.

При этом опасным производственным объектом считаются не сами технические устройства, обладающие признаками опасности, а производственные объекты, площадки, на которых они используются.

Опасным производственным объектом может быть не только предприятие в целом, но и его цех, участок, площадка, то есть часть предприятия.

В N 116 ФЗ не установлены минимальные количества опасных веществ, конкретные марки технических устройств, наличие которых на объекте позволяет относить его к категории опасного производственного объекта. Это не означает, однако, что опасными производственными объектами должны считаться, например, аптеки, готовящие спиртовые микстуры, или хозяйственные магазины, торгующие горючими жидкостями в мелкой фасовке.

Предприятие, где есть признаки опасности, но вероятность возникновения аварии пренебрежимо мала либо последствия аварии мизерны, не входят в сферу действия N 116 ФЗ.

К категории опасных производственных объектов не отнесены объекты (например, радиационно-опасные), безопасность которых регулируют другие законодательные акты.

Идентификация опасных производственных объектов

1.Целью идентификации опасных производственных объектов для их регистрации в государственном реестре является выявление таких объектов, эксплуатируемых организацией.

Идентификация проводится организацией, эксплуатирующей эти объекты, или экспертной организацией (в рамках экспертизы промышленной безопасности) или организациями, которым федеральными органами исполнительной власти предоставлено право проведения идентификации в пределах их компетенции

В эксплуатирующей организации устанавливаются сроки идентификации, лица, ответственные за идентификацию, оформление и представление ее результатов.

В процессе идентификации необходимо выявить все опасные производственные объекты, все признаки опасности и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, причем в качестве объединяющего признака следует использовать производственную площадку или производственное здание, на которой (в котором) обращаются опасные вещества;спользуется: оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С;

стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

получаются расплавы и сплавы черных и цветных металлов;

ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых и работы в подземных условиях

. Результатом идентификации опасного производственного объекта для его регистрации в государственном реестре является карта учета объекта, которая составляется эксплуатирующей организацией, подписывается ее руководителем и заверяется печатью организации.

При этом опасным производственным объектом считается не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором используется такое техническое устройство или такое вещество.

Если на предприятии эксплуатируется несколько объектов, и лишь один из них обладает признаками опасности, то опасным производственным считается этот объект, а не предприятие в целом.

Наименования объектов устанавливаются по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре

Приложение 1 К Методическим рекомендациям (РД 03-616-03) с учетом изменений, утвержденных приказом Госгортехнадзора России от 04.05.2004 г № 62 ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ ВИДОВ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РЕГИСТРАЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ

Наименование объекта Признаки опасности Тип объекта Границы объекта Особенности идентификации 4. Опасные производственные объекты нефтегазодобывающего комплекса Участок ведения буровых работ3 2.1, 2,2, 2,3 и 2.5. 3.2. Границы опасной зоны Идентифицируются по признаку ведения горных работ и получения опасных веществ Цех (участок и т.п.) технического обслуживания установок для ремонта скважин4 Идентифицируются по признаку ведения горных работ и получения опасных веществ Фонд скважин5 2.1., 2.2. 3.2. Границы земельного и горного отвода Идентифицируется по признаку получения опасных веществ Участок комплексной подготовки нефти 2.1., 2.2. 3.1. или 3.2.** Границы земельного отвода Идентифицируется по признаку переработки и транспортирования опасных веществ. При определении количества опасного вещества следует исходить из фактической производительности. Площадка дожимной насосной станции Пункт сбора нефти Парк резервуарный (промысловый) 2.1., 2.2. 3.1. или 3.2.** Границы земельного отвода Идентифицируется по признаку хранения опасных веществ. При определении количества опасного вещества следует исходить из проектной емкости парка. Площадка станция компрессорной (промысловой) 2.1., 2.2. 3.2. Границы земельного отвода Идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ. При определении количества опасного вещества следует исходить из проектной емкости парка. Участок комплексной подготовки газа 2.1., 2.2. 3.2. Границы земельного отвода Идентифицируется по признаку переработки и транспортирования опасных веществ. При определении количества опасного вещества следует исходить из проектной емкости парка. Подземное хранилище газа6 2.1., 2.2. и 2.5. 3.1. Контур распространения газовой залежи Идентифицируется по признаку хранения опасных веществ. Площадка (цех, установка) газоперерабатывающего завода7 2.1., 2.2., 2.3. 3.1. или 3.2. Границы опасной зоны Идентифицируется по признаку переработки опасных веществ. При определении количества опасных веществ, следует исходить из проектной производительности завода. Система промысловых (межпромысловых) трубопроводов куста (площади, месторождения) 2.1. 2.2 3.2. Границы земельного отвода Идентифицируется по признаку транспортирования опасных веществ. Платформа стационарная (морская) 2.1., 2.2., 2.3., 2.5. 3.1. или 3.2. Границы платформы Идентифицируется по признаку получения опасных веществ. При определении количества опасных веществ, следует исходить из проектной производительности. Площадка буровой установки (плавучая, включая буровые суда) 2.1.,2.5. 3.2. Границы буровой платформы, бурового судна Идентифицируется по признаку ведения горных работ, наличия опасных веществ 5. Опасные производственные объекты магистрального трубопроводного транспорта Участок магистрального газопровода8 2.1., 2.2 3.1. или 3.2. Границы опасной зоны Идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ. Площадка компрессорной станции Автомобильная газонаполнительная компрессорная станция Станция газораспределительная Участок магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиакопровода9 2.1., 2.2 3.1. или 3.2. Границы опасной зоны Идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ. Площадка станции насосной магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиакопровода Парк резервуарный магистрального продуктопровода, нефтепровода, аммиакопровода10 Площадка сливо-наливного терминала (эстакады)11 2.1, 2.2. 3.2 Границы опасной зоны Идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ. 8. Опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов 2.1. 2.2 3.1. или 3.2.** Границы опасной зоны Идентифицируется по признаку хранения опасных веществ. При определении количества опасных веществ следует исходить из проекта. Склад ГСМ Группа резервуаров и сливоналивных устройств автомобильной заправочной станции 11. Опасные производственные объекты газоснабжения 11.1. Опасные производственные объекты хранения сжиженных углеводородных газов База хранения (кустовая) 2.1., 2.2. 3.1. или 3.2.** Границы опасной зоны Идентифицируется по признаку хранения опасных веществ.При определении количества опасных веществ следует исходить из проекта. Станция газонаполнительная Пункт газонаполнительный Станция газозаправочная (автомобильная) Установка баллонная групповая16 Установка резервуарная17 Границы территории административной зоны обслуживания организации 11.2. Опасные производственные объекты системы газораспределения природного углеводородного газа Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая18 2.1. 3.2. Границы территории административных единиц, на которых расположены системы газоснабжения Идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ. 11.3. Опасные производственные объекты газопотребления природного и сжиженного углеводородного газа Система газопотребления предприятия19 2.1, 2.2. 3.2. Границы территории предприятия Идентифицируется по признаку использования опасных веществ Система теплоснабжения20 2.1, 2.2. 3.2. Границы административной единицы территории, обслуживающей теплоснабжающей организации Идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ 12. Опасные производственные объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующее оборудование, работающее под давлением 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более115° С. Площадка главного корпуса ТЭЦ (ГРЭС)21 2.1, 2.2., 2.3 3.1. или 3.2.** Границы опасной зоны Идентифицируется по признаку использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115° С, а также использования опасных веществ Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ (ГРЭС)22 Топливное хозяйство ТЭЦ (ГРЭС)23 Пиковые водогрейные котельные ТЭЦ (ГРЭС)24 2.2. 3.3. Контуры здания котельной Идентифицируется по признаку использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115° С Котельная25 Группа котельных26 Границы территории обслуживаемой организацией Участок трубопроводов теплосети27 Цех (участок, площадка) организации 28 Границы опасной зоны 15. Опасные производственные объекты, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры Площадка (название крана мостового типа) крана 2.3. 3.3 Границы опасной зоны Идентифицируются по признаку использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов Участок механизации34 Идентифицируются по признаку использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов. Участок, цех транспортный, гараж 35 Объекты, где используются подъемные сооружения36 Площадка, цех, участок37 (конкретное название) Жилищный фонд38 2.3. 3.3. Границы территории, обслуживаемой эксплуатирующей организацией Идентифицируются по признаку использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов (лифтов) Здание (комплекс зданий) административное39 2.3. 3.3. Контур здания Идентифицируются по признаку использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов (лифтов) Канатная дорога40 2.3. 3.3. Границы опасной зоны Идентифицируются по признаку использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов Фуникулер Дистанция метрополитена41 2.3. 3.3. Границы дистанции метрополитена Идентифицируются по признаку использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов (эскалаторов)