Лекция 14. Ответственность в сфере предпринимательской деятельности

Юридическая ответственность – это особая правовая субъективная обязанность правонарушителя претерпеть предусмотренные законодательством неблагоприятные для него последствия в результате совершенного им правонарушения. Юридическая ответственность есть необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение. Меры эти могут быть: личного характера (лишение свободы); имущественного характера (штраф); организационного характера (увольнение). А.В.Малько относит к признакам юридической ответственности следующее: устанавливается государством в правовых нормах; опирается на государственное принуждение; применяется специально уполномоченными государственными органами; связана с возложением новой дополнительной обязанности; выражается в определенных отрицательных последствиях личного, имущественного и организационного характера; выступает формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция – часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрение); возлагается в процессуальной форме; наступает только за совершенное правонарушение. Если фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основанием выступают нормы права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т.п. Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, юридической обязанностью и противоправным поведением субъекта права. О.М.Олейник считает, что исходя из определения юридического лица, можно назвать следующие признаки юридической ответственности: 1) связана с субъективной обязанностью конкретного правонарушителя отвечать за противоправные действия, и эта ответственность предусмотрена в нормативных актах или в конкретном договоре; 2) влечет определенные отрицательные последствия личного, имущественного и организационного характера для лица, совершившего правонарушение; 3) предполагает доказанность вины; 4) направлена на предупреждение правонарушений в будущем. В некоторых случаях законодательство предусматривает ряд признаков, позволяющих исключить юридическую ответственность. К ним, в частности, относятся: невменяемость, необходимая оборона, крайняя необходимость, малозначительность правонарушения. Классифицируют юридическую ответственность по следующим основаниям. В зависимости от того, к какой отрасли относится юридическая ответственность, выделяются: уголовная (применяется только за преступления; никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию, иначе как по приговору суда и в соответствии с уголовным законодательством; меры уголовного наказания – наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, - лишение свободы и т.п.); административная (наступает за совершение административного проступка на основе законодательства об административных правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, как штраф, лишение специального права и т.п.); гражданская (наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда – основной принцип гражданско-правовой ответственности; возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки); дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; возлагается администрацией организации; меры дисциплинарной ответственности – выговор, увольнение и т.п.). Меры ответственности могут подразделяться по различным основаниям. За нарушение законов и иных нормативных актов в сфере предпринимательской деятельности физическое лицо может быть привлечено к гражданской, налоговой, административной и уголовной ответственности. Гражданская ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера, а также внедоговорное причинение вреда экономическим интересам другого лица. Налоговая ответственность предпринимателя выражается в применении к нему санкций в виде взыскания в доход государства денежных средств в установленных размерах. Административная ответственность предпринимателя возникает в случае совершения им умышленно или по неосторожности действия (бездействия), посягающего на государственный или общественный порядок, государственную собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Уголовная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, - самый суровый вид ответственности, который предусматривает жесткие меры воздействия не только экономического характера, но и воздействующие на личность преступника. Кроме этого, например, В.К.Мамутов называет пять видов ответственности субъектов экономической деятельности, рассматривая в одном ряду и санкции, и меры ответственности. Другие авторы различают ответственность и по соотношению с убытками (компенсационные и штрафные санкции), и по другим основаниям. Ответственность различается примени тельно к тем видам обязательств, за нарушение которых она следует. Для ответственности в оперативно-хозяйственных обязательствах, где участники отвечают друг перед другом в качестве юридических лиц, характерно взыскание неустойки и убытков в исковом порядке. Эта ответственность долгое время трактовалась в качестве гражданско-правовой, нормы о ней сосредоточены в ГК РК, а также в иных законах и подзаконных актах. В рамках хозяйственно-управленческих отношений различаются административная ответственность и хозяйственная ответственность (включая личную предпринимательскую ответственность). Административную ответственность несут физические лица – индивидуальные предприниматели, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе за нарушение правил ведения предпринимательской деятельности. Административная ответственность налагается на граждан-предпринимателей компетентным государственным органом в порядке административного производства, в соответствии с нормами КоАП. Хозяйственную ответственность за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, несут юридические лица, а в установленных случаях, если ответственность прямо не предусмотрена как административная, - индивидуальные предприниматели. Хозяйственная ответственность носит имущественный характер, соответствующие санкции при этом налагаются компетентным государственным органом и взыскиваются в пользу государства с юридических лиц. По характеру обязательств с участием нескольких субъектов (долевые, субсидиарные, солидарные) ответственность также различается в качестве долевой, субсидиарной и солидарной. Долевые обязательства и ответственность возникают в хозяйственных договорах различного типа. В современных условиях долевые обязательства возникают при объединении средств для решения какой-либо общей хозяйственной задачи. Солидарной ответственностью в хозяйственных отношениях является ответственность полных товарищей в полном товариществе и товарищей в коммандитном товариществе, когда они привлекаются к таковой в качестве субсидиарных должников по обязательствам товарищества перед кредиторами по обязательствам товарищества. Субсидиарная (дополнительная) ответственность возникает в хозяйственных отношениях. Регрессная ответственность основана на регрессном обязательстве. Когда один из участников хозяйственных отношений понес ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков. В зависимости от того, кто и по каким основаниям требует ответственности – государство в лице своих функциональных органов, осуществляющих контроль в сфере соответствующих отношений, правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различается ответственность конфискационная, то есть связанная с изъятием имущества в доход государства, и компенсационная, то есть служащая целям возмещения убытков потерпевшему контрагенту. По объему ответственности нарушителя различаются ответственность полная, ограниченная и повышенная. Полная ответственность означает возмещение всех убытков, причиненных контрагенту, или ущерба государству. Ограниченная ответственность предполагает лишь частичное возмещение убытков. Повышенная ответственность означает не только возмещение убытков, но сверх того и уплату неустойки. Общим основанием ответственности для всех ее видов является правонарушение. Административная ответственность применяется при наличии административного правонарушения (проступка). Обязательное ее условие – как для гражданина-предпринимателя, так и для руководителя организации – вина в форме умысла или неосторожности. Гражданско-правовая имущественная ответственность предпринимателей наступает независимо от вины. Только обстоятельства, которые относятся к непреодолимой силе, исключают ответственность предпринимателя – как индивидуального, так и юридического лица. Хозяйственная ответственность предпринимателей в хозяйственно-управленческих отношениях наступает за противоправное действие (бездействие) и конструируется по принципу ответственности за вину.

Каждая отрасль права имеет свой набор мер реагирования на те или иные правонарушения. Есть такие меры и в экономическом праве. Все они могут быть разделены на три группы: а) оперативные санкции, влекущие неблагоприятные последствия, но не затрагивающие имущественную базу ведения предпринимательской деятельности; б) меры имущественной ответственности; в) личная предпринимательская ответственность. Имущественный характер отношений в хозяйственной сфере в основном предполагает, что за нарушение установленной обязанности будут применены имущественные меры воздействия. Хозяйственная ответственность - вид неблагоприятных последствий, заключающийся в лишении правонарушителя имущества, а также в запрещении, прекращении права на осуществление предпринимательской деятельности, принудительной реорганизации или ликвидации юридического лица. Ответственность перед государством за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, может выражаться во взыскании штрафа, убытков или воздействия на личность правонарушителя-предпринимателя, который в результате лишается права заниматься лицензируемой деятельностью. Так или иначе, это воздействие ограничивает имущественные права предпринимателя либо существенно меняет имущественную базу предпринимательской деятельности. Разграничение оперативных санкций и мер имущественной ответственности определяется необходимостью установления различного порядка их применения. Ответственность в хозяйственных отношениях близко соприкасается с мерами поощрения, так как стимулирование хорошей работы означает одновременно дестимулирование плохой работы, отказ от возможных поощрительных мер. Санкции, применяемые к нарушителям хозяйственного законодательства, рассматриваются обычно как меры оперативного воздействия на нарушителя. Это означает, что их применение: а) воспрепятствует дальнейшим нарушениям и защитит заинтересованную сторону, государство и общество от этого нарушения; б) понудит нарушителя прекратить нарушение и предупредит причинение убытков другим субъектам. Поэтому такие санкции принято называть оперативными. Их оперативность заключается в том, что они вводятся в действие самими заинтересованными субъектами либо государственными органами, контролирующими соблюдение законности в соответствующей сфере хозяйственных отношений. По основаниям возникновения права применять их санкции подразделяются на предусмотренные законом, иными правовыми актами и договором. Соответственно санкции можно подразделить на: а) применяемые в данном правоотношении стороной, защищающей свои права и интересы; б) применяемые органами, уполномоченными воздействовать на нарушителя в целях пресечения нарушений и воздействия на него от имени государства. По своему содержанию и направленности санкции могут быть предупредительными, пресекательными, обеспечительными, восстановительными. Примером предупредительной санкции является, например, запрет реализации продукции, не отвечающей обязательным требованиям, предъявляемым к ее безопасности для потребителей и окружающей среды. Пресекательные санкции чаще всего применяются по факту совершенного правонарушения, когда необходимо в принудительном порядке прекратить противоправные действия и предотвратить их вредные последствия. Обеспечительные санкции используются для того, чтобы побудить должника к исполнению обязанности перед кредитором. Восстановительные санкции обеспечивают восстановление положения, существовавшего до нарушения права, совершение действий по устранению нарушений.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие юридической ответственности. Каковы ее основные признаки?

2. В чем заключается сущность и содержание юридической ответственности?

3. Назовите виды юридической ответственности?

4. Понятие санкции в предпринимательских правоотношениях. Перечислите виды санкций.