2014-02-13
1624
На ранних стадиях развития механизма экологической оценки считалось, что достаточно сначала подготовить проект, затем «просчитать» последствия его осуществления и на основе результатов этих подсчетов принять решение о возможности осуществления намечаемой деятельности. Как показывает опыт, такой подход оказывается недостаточным. Если проект уже разработан без учета экологических соображений, то экспертиза не может сделать его экологически безопасным. Экспертиза могла либо вернуть проект «на доработку», которая нередко носила косметический характер, либо вообще его «запретить». Однако последнее решение противопоставляет экономическое развитие и охрану окружающей среды.
Современные представления о процессе экологической оценки проектов состоят в том, что он должен начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта и проходить параллельно с процессом проектирования.
Процесс экологической оценки в национальных системах зависит от характера законодательной базы, сложившихся традиций, времени его внедрения в практику, что определяет значительную индивидуальность национальных систем. Однако единая цель, задачи и принципы экологической оценки, дают возможность говорить о принципиальной схеме процесса экологической оценки проектов, основные этапы которого показаны на рис. 1.
|
|
|
Процесс экологической оценки проектов начинается с принятия решения о необходимости экологической оценки. Это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих экологической оценке, представленных в нормативно-правовых актах или после прохождения процедуры предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. Такая оценка может проводиться как неформально, так и в виде специального регламентированного процесса.
Следующей стадией является определение задач экологической оценки. На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, определяются принципиальные альтернативы намечаемой деятельности, готовится план работ по дальнейшей оценке. В хорошо организованном процессе ЭО рассмотрение альтернатив проходит через большинство стадий: от их определения на ранних этапах процесса, через анализ на стадии прогноза воздействий и обсуждение с заинтересованными сторонами и до принятия решений по итогам экологической оценки (рис. 2).
Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на окружающую среду является основной стадией процесса. Оценка воздействий связана с несколькими направлениями.
Во-первых, необходимо провести выявление и инвентаризацию антропогенныхисточников загрязнения: структуры, состава и количества прогнозируемых выбросов, стоков, отходов.
|
|
|
| ||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||
|
| |||||||||||||||||||
 | ||||||||||||||||||||
 | ||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||
|
| |||||||||||||||||||
Рис. 1. Схема процесса экологической оценки проекта [12]
Во-вторых, экологическая оценка должна включать учет степени и характера реального распределения загрязнителей в природных средах. При этом особую важность имеет комплексная геоэкологическая оценка с расчетом прогнозируемого суммарного воздействия (по масштабу и значимости) на природные комплексы и определением степени их устойчивости. Должно быть также изучено возможное влияние осуществления деятельности на здоровье человека, историко-культурные ценности, социально-экономические условия.
  Предварительная оценка
воздействия
| Детальная оценка воздействия | Окончательно выбранный вариант | |||||||
| Вариант № 1 | Вариант № 1 | Отклонить | |||||||
| Вариант № 2 | Отклонить | ||||||||
| Вариант № 3 | Вариант № 3 | Отклонить | |||||||
| Изменить вариант № 1 | Измененный вариант (№ 4) | Принять | |||||||
Рис. 2. Процесс рассмотрения альтернативных вариантов [15]
Разработка мероприятий по смягчению воздействий. Под смягчением понимается предотвращение или уменьшение воздействий, ликвидацию или уменьшение ущерба, нанесенного окружающей среде, различные формы компенсации.
Составление итогового документа экологической оценки (ЗВОС) в большинстве национальных систем является обязанностью инициатора деятельности и осуществляется по его поручению разработчиком проектной документации или специализированными организациями. Документация должна способствовать принятию информированного решения по намечаемой деятельности, представлять информацию о намечаемой деятельности и ее предполагаемых воздействиях для всех заинтересованных лиц и организаций.
Консультации и участие общественности. Консультации и участие общественности целесообразно на многих или даже на всех стадиях экологической оценки. Например, на стадии определения задач полезно знать мнение общественности о том, какие именно воздействия на окружающую среду вызывают наибольшую озабоченность.
Многие национальные системы предусматривают особую стадию экологической оценки, посвященную консультациям и участию общественности. Основным содержанием этой стадии является обсуждение итогового документа (ЗВОС) или его проекта, представление комментариев и замечаний к нему. Как правило, в течение определенного периода этот документ доступен общественности и другим заинтересованным сторонам, которые могут представлять свои замечания и предложения. Одновременно документ направляется в ряд государственных органов и других организаций для получения официальных комментариев и замечаний. Распространенным требованием является также проведение на этом этапе общественных слушаний и включение их результатов в материалы по оценке воздействия.
|
|
|
Оценка полноты и качества экологической оценки. Большинство национальных систем требуют предварительной проверки качества документации по экологической оценке. Такая проверка может проводиться независимой комиссией, специально создаваемой для этой цели (Нидерланды), экспертами, назначаемыми министерством экологии из числа профессионалов, имеющих лицензию (Словакия), или комитетами по охране природы (Республика Беларусь).
Учет результатов экологической оценки в принятии решений. Э кологические факторы должны учитываться при принятии решений наряду с техническими и экономическими. Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами:
§ проектировщиками при выборе проектных решений;
§ инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности;
§ кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;
§ органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;
§ другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.
Послепроектный анализ. Особенностью экологической оценки является анализ информации с высокой долей неопределенности. Чтобы быть эффективным, механизм экологической оценки должен включать и организацию “обратной связи”, дающей возможность оценить соответствие прогноза к реальному воздействию. В таком качестве можно упомянуть мониторинг воздействия на окружающую среду.
