У. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

Основные направления исследований.

Теоретические и методологические исследования по региональной эконо­мике в СССР до начала активного вхождения в мировую науку и перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг трех проблем:

•закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил;

• экономическое районирование;

• методы планирования и регулирования территориального и региональ­ного развития.

Наиболее крупными авторитетами в среде советских регионалистов — экономистов и географов — являлись И.Г. Александров, Н.Н, Баранский, B.C. Немчинов, Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, Ю.Г. Саушкин, Я. Г. Фейгин, Р. И. Шнипер.

По этой проблеме в разное время написано очень большое число трудов. Среди них, к сожалению, трудно выделить классические работы, ставшие плацдармом для последующего развития науки. Поэтому многочис­ленные литературные вариации на заданную тему образуют обширное нечеткое множество определений, перечней и характеристик закономерностей, принципов, факторов. Правда, в 1926 г. в СССР почти одновременно были изданы на русском языке две главные книги И. Тюнена и А. Вебера. Однако следующий том западной регионалистики (А. Лёша) был опубликован только спустя 33 года.

Формулировки закономерностей размещения отражают наблюдаемые или желаемые тенденции и взаимосвязи в размещении производительных сил, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадией экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности. В соответствии с парадигмой традиционной советской политической экономии закономерности являются конкретизациями, частными случаями или следствиями объективных экономических законов.

К числу важнейших закономерностей, например, относят:

1) рациональ­ное, наиболее эффективное размещение производства;

2) комплексное разви­тие хозяйства экономических районов, всех субъектов федерации;

3) рацио­нальное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территории;

4) выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

С точки зрения стратегии размещения производительных сил указанные закономерности представляют собой нормативные требо­вания или желаемые тенденции, которые в действительности могут и не осуществляться (например, выравнивание уровней развития). Другие известные перечни закономерностей включают концентрацию производства, ликвидацию противоположности между городом и деревней, более равномерное разме­щение производства и населения и т.д.

Некоторые из сформулированных закономерностей (например, устрем­ления к «равномерностям») идеализируют противоречивые процессы эволюции размещения производительных сил; в более современной литературе они уже не трактуются как закономерности. С теоретической точки зрения уязвимы даже не столько отдельные формулируемые закономерности, сколько их сочетания, которые в соответствии с требованиями к теории должны быть непротиворечивы и образовывать логически целостные системы.

Принципы размещения производительных сил, формулируемые в работах отечественных регионалистов, конкретизируют, дополняют и отчасти дубли­руют закономерности.

В число наиболее часто называемых принципов входят:

приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции;

равномерное размещение производства по территории страны;

специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда;

комплексное развитие хозяйства регионов;

укрепление обороноспособности страны.

Этот перечень далеко не полон.

Названные принципы представляют собой набор требований или жела­тельных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при планировании размещения предприятий, развития регионов, при разра­ботке общей схемы размещения производительных сил.

Каждый принцип в отдельности имеет рациональный смысл, однако в целом они несовместимы. Например, только в редчайших случаях, возможно, разместить производство вблизи и от источника сырья, и от источника энергии, и от места потребления готовой продукции. Усиление специализации производства усиливает неравномерность размещения этого производства по территории. Укрепление обороноспособности требует, как правило, такого размещения производства, которое отклоняется от источников сырья и мест потребления продукции и т.д. Чтобы стать инструментами выработки плановых решений, принципы, так же как и закономерности, должны приобрести более конкретное, операциональное выражение. Кроме того, должны быть установлены правила совместного применения ряда принципов.

Факторы размещения производительных сил — это существенные условия, которые необходимо принимать во внимание при изучении или решении соответствующей проблемы.

В состав факторов обычно включают:

1. экономико-географическое положение;

2. население и трудовые ресурсы;

3. созданный производственный аппарат;

4. имеющуюся на территории инфра­структуру;

5. локализованные природные ресурсы (энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные);

6. транспортный фактор;

7. научно-техни­ческий потенциал;

8. формы территориальной организации хозяйства;

9. качество управления; социальный климат и др.

Совокупность факторов делится на объективные и субъективные. Они соответствующим образом группируются и оцениваются по важности. Разумеется, состав учитываемых факторов зависит от рассматриваемой проблемы.

Переход от стадии индустриального и экстенсивного развития к инновационной экономике и информационному обществу изменяет состав и соотношения важности учитываемых факторов размещения производительных сил. В России этот процесс сочетается с трансформацией политической и экономической систем, созданием много­укладной экономики, требующей сочетания индивидуальных, групповых (в том числе региональных) и общегосударственных интересов.

Систематизация и актуализация закономерностей, принципов, факторов и эмпирических данных представляет собой начальный этап построения и обновления нормативной теории размещения производительных сил. За ним должен следовать этап построения конструктивной, операциональное части теории.