И инновационная политика государства

ГНТП – составная часть соц-эк политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники (федеральный закон «О науке и ГНТП», 1996 г.).

В такой интерпретации ГНТП объединяет собственно ГНТП, под которой понимают систему мер, направленных на поддержку развития образования, науки и прогресса техники, и государственную инновационную политику, под которой понимают всю совокупность планируемых и осуществляемых на государственном уровне экономических, организационных и иных мер, направленных на содействие скорейшей передачи и распространения в сфере производства и услуг достижений НТП.

ГНТП, кроме развития собственно науки и техники, исходит из тенденций и требований социально-экономического развития страны.

Современная политика России нацелена на экономический рост. Его внутренние источники в повышении конкурентоспособности, расширении производства и продаж на внутреннем и внешнем рынках отечественной продукции, а это возможно только при условии научно-инновационного прорыва. Основа такого прорыва – разработка шестого технологического уклада, который будет определять конкурентоспособность товаров и услуг в 10-20е годы.

В современных условиях следует сформировать селективную научно-техническую и инновационную политику, ориентированную на реализацию обоснованно выбранных приоритетов.

Основы такой политики в РФ не выработаны, приоритеты развития науки и техники не определены и часто к ним относят любую новацию и НИОКР, даже из позавчерашнего дня мировой науки и техники.

При выборе приоритетов Н-Т и инновационной политики нужно учитывать след условия:

1. Нельзя поддерживать как псевдоинновации, совершенствующие преобладающие, но устаревшие поколения техники, так и инновации, время которых еще не пришло и затраченные ресурсы долго не дадут отдачи;

2. Требуется тщательный отбор и адаптация тех элементов переворота в науке и технике, которые подходят нашей экономике, ее структуре, технологическим потребностям и имеющимся научным заделам;

3. Важно учитывать нынешнее положение России, которая истощена затяжным эк. к ризисом и технологической деградацией (постарение кадров науки, износ ОФ, потеря стратегического мышления гос. служащих и деловой элиты).

При выборе приоритетов Н-Т политики необходимо исходить из различных критериев (обобщенное выражение цели):

1-й критерий. Необходимость формирования шестого технологического уклада и базовых инноваций, которые будут определять конкурентоспособность товаров уже к 2010 г., и поддержка пятого уклада, уд. вес которого высок, особенно внутри страны;

2-й критерий – обеспечение технологических потребностей производства, что позволит достичь следующих целей всей соц-эк. политики на период до 2010 г.:

а) повышение уровня реальных доходов и улучшение качества жизни граждан – через внедрение технологий, обеспечивающих устойчивый рост доходов предприятий, населения и государства от продажи конкурентоспособных товаров и услуг, а также модернизацию отраслей соц. сферы (образования, здравоохранения, культуры и соц. обеспечения);

б) технологическая модернизация и замена ОФ – через реализацию программы модернизации ОФ на основе технологий пятого уклада с наращиванием доли шестого;

в) обеспечение ресурсосбережения и экологической безопасности – на основе освоения принципиально новых материалов, без- и малоотходных, энергосберегающих технологий;

г) укрепление безопасности страны и ее населения – через разработку и закупку государством оборонной техники новых поколений;

3-й критерий приоритетности: реализация имеющегося (или наличие) научного, изобретательского и конверсионного задела для освоения тех или иных базовых технологий. Оценка и отбор разработок, изобретений и технологий, которые можно считать заделом, должны быть на основе объективной и квалифицированной экспертизы.

4-й критерий – обеспечение максимального интегрального соц-эк. эффекта в заданный период времени. Выделяют следующие виды эффекта от научно-технических мероприятий:

- прямой экономический (коммерческий) эффект (отношение чистого дохода (чистой прибыли) за срок эксплуатации к интегральным затратам (в сферах производства, обращения и потребления) за тот же период);

- бюджетный эффект (доходы бюджетов всех уровней (налоги, таможенные пошлины и иные платежи) к затратам бюджета и предоставленным налоговым и таможенным льготам);

- рентный эффект (объем полученной государством и др. собственниками природной ренты и технологической квазиренты (минус доля, вошедшая в налоги и таможенные пошлины) к величине вовлеченных ресурсов и интеллектуальной собственности);

- экологический эффект (результаты комплексного использования, сбережения природных ресурсов (напр. повышение коэфф. извлечения полезных ископаемых из недр, комплексность переработки, сокращение потерь при транспортировке и пр.) плюс уменьшение загрязнения окружающей среды к затратам на воспроизводство природных ресурсов и охрану окруж. среды);

- социальный эффект (повышение качества образования, здравоохранения, соц. обеспечения, культуры, информационного обеспечения в соц. сфере, отнесенное к вложениям в человеческий капитал (бюджетные и внебюджетные затраты на социокультурную сферу).

Эффекты могут определяться как методом прямого счета, так и с использованием экспертных оценок и поправочных коэффициентов. При этом и эффект и затраты дисконтируются, т.е. учитывается временной фактор.

5-й критерий – возможность обеспечения ресурсами приоритетных направлений науки и техники в рассматриваемый период (до 2010 г.) с учетом ожидаемых темпов роста ВВП и источников для инвестиций и инноваций. Источники финансирования н-т прорыва: собственные средства предприятий и организаций; прямые вложения российских и зарубежных частных инвесторов, иностранных государств в межгосударственные Н-Т программы, проекты; бюджетные (всех уровней) вложения на цели НТП; средства частных фирм и населения от покупки на фондовой бирже акций высокотехнологичных фирм.