Пункт 4. Проблема правового информирования граждан с точки зрения граждан

Понятие права на информацию сформулировано в ст.29 п.4 Конституции России:

"Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом".

Другой важный документ – «Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод», которая начала действовать для России 5 мая 1998 года в связи с вступлением России в Совет Европы. В ней есть статья 10 "Свобода выражения мнения":

"Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ".

Право гражданина на доступ к информации даёт ему основание проявлять активность в получении любой нужной ему информации, а так же даёт основания требовать получения информации от государственных органов. Это право дает основание для деятельности независимых от государства средств массовой информации, юридических издательств, информационных фирм, которые осуществляют (или могут осуществлять) те информационные функции, которые по тем или иным причинам государство выполняет недостаточно.

С другой стороны, возникает чья-то обязанность обеспечить реализацию этого права, если существуют правовые механизмы его реализации. Существующее российское законодательство в этом смысле имеет недостатки:

1. законодательство разрозненно, содержит много оговорок и двусмысленностей;

2. законодательство не определяет механизма получения гражданами информации;

3. правоприменительная практика обжалования отказов в предоставлении информации в нашей стране пока не сложилась.

Официальная информация – информация, содержащаяся в созданных и удостоверенных в установленном порядке документах органов государственной власти, организаций и должностных лиц.

Соотношение понятий "официальная информация" и "правовая информация":

Отсюда можно сформулировать определение понятия "официальная правовая информация", которое часто используется в литературе по правовой информатике.

Официальная правовая информация - информация, содержащаяся в правовых актах, изданных в установленном порядке органами государственной власти и иными организациями.

Из вышеприведенных определений видно, что понятия "официальная информация" и "правовая информация" - несовпадающие понятия, однако подчеркнем вытекающий из определений вывод: получается, что если говорить об информации, содержащейся в документах органов государственной власти, то понятие "официальная информация" шире по своему содержанию. Право на доступ к официальной информации регулирует более широкий круг отношений граждан и государства по сравнению с правом на доступ к правовой информации, и, стало быть, ставить вопрос о законодательном закреплении права на доступ к официальной информации более демократично.

Если законодательство России отчасти (хотя и недостаточно) уже разработано в отношении регламентации доступа граждан к правовой информации, то регламентация доступа граждан к управленческой документации органов государственной власти в России фактически отсутствует.

Российское законодательство по вопросу закрепления прав граждан на доступ к официальной правовой информации отстает от законодательства многих стран.