Содержание и основные направления социальной политики государства

Государственная политика доходов заключается в перерас­пределении их через государственный бюджет путем диффе­ренцированного налогообложения различных групп получате­лей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высоки­ми доходами к слоям с низкими доходами. Ныне во всех разви­тых странах мира созданы системы социальной поддержки мало­имущих.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их учас­тием в хозяйственной деятельности. Выплаты населению производятся из местных бюджетов, государственных внебюд­жетных социальных фондов, а также средств общественных организаций.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Социальные трансферты включают:

1) все виды пенсий (по старости, по случаю потери кормиль­ца, за выслугу лет, социальные);

2) все виды стипендий учащимся высших и средних специаль­ных учебных заведений, профессионально-технических училищ;

3) все виды получаемых населением доходов по социальному страхованию, ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице и др.);

4) компенсационные выплаты и льготы, а также денежную благотворительную помощи в форме оплаты стоимости или части стоимости путевок в санатории, дома отдыха;

5) компенсацию затрат на общественный транспорт и др. Социальные трансферты в натуральной форме состоят

из индивидуальных товаров и услуг, предоставляемых населе­нию бесплатно или по льготным ценам (например, услуги в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, социаль­ного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др.).

В последние годы в нашей стране стали формироваться трех­сторонние комиссии по регулированию социально-трудовых со­глашений, которые называются социальным партнерством.

Социальное партнерство – сотрудничество работников, работодателей и представителей государства для достиже­ния согласованных решений в сфере трудовых отношений; пере­говорный процесс между профсоюзами и работодателями, ре­зультат которого — коллективный подход, затрагивающий вопросы занятости, оплаты и организации труда и некото­рые аспекты социального положения работника на предприя­тии и в обществе.

Государство непосредственно вмешивается в первичное распределение денежных доходов и нередко устанавливает верхний предел увеличения номинальной заработной платы. Экономическое значение государственного регулирования за­работной платы определяется тем, что ее изменение влияет на совокупный спрос и издержки производства.

Наиболее эффективным средством государственного регу­лирования заработной платы в странах с рыночной экономи­кой является определение гарантированного минимума (или ставки). Исходя из минимальных размеров оплаты труда и ве­дутся переговоры между руководителями компаний и профсою­зами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и заканчивая отраслями. В этих документах оговариваются различные премии и допла­ты, дифференциация заработной платы по отраслям в зависи­мости от уровня квалификации.

Социальная политика государства связана с воздей­ствием на условия жизни населения, его основных слоев, групп, категорий; включает в себя политику регулирования доходов, занятости, социального обеспечения, политику в сферах образования и здравоохранения, жилищную и т.п. Социальная политика ориентирована на человека, защиту его прав, предусмотренную международным и национальным законодательством. Цель социальной политики — поддер­жание и развитие человека как высшей ценности любого об­щества.

Особое значение имеет проблема защиты денежных дохо­дов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедней­ших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и нату­ральных пособий. Такая система существует во всех странах с ры­ночной экономикой и служит важным социальным амортизато­ром, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Сама бедность в социальной практике измеряется с по­мощью прожиточного минимума в двух видах — социальном и физиологическом минимумах.

Социальный минимум, помимо минимальных норм удовлет­ворения физических потребностей, включает затраты на мини­мальные духовные и социальные запросы. Он представляет со­бой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни; предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия.

Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) — со­циальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ со­ставлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в т.ч. 80 ви­дов продуктов питания. Затраты на непродовольственные то­вары в МПБ включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары, а также расходы на оплату жи­лья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату нало­гов и сборов.

Социальная политика государства направлена на решение следующих задач:

1) стабилизацию жизненного уровня населения и недопуще­ние массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальную поддерж­ку безработных;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов насе­ления;

4) развитие отраслей социальной сферы (образования, здраво­охранения, жилищного хозяйства, культуры и искусства). Социальная политика направлена на ослабление дифферен­циации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социаль­ных конфликтов на экономической почве. Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназна­ченная для конкретных групп населения) социальная поддерж­ка со стороны государства слабозащищенных слоев. Эта зада­ча предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетру­доспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Рекомендуемая литература: [1 - 8, 10, 14, 16, 17, 19, 22, 24, 25, 35 - 50].