Лекция 15. Правовая охрана окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Правовая охрана природной среды на начальных этапах создания промышленных объектов. При размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию промышленных, оборонных и иных предприятий, сооружений, при прокладке линий электропередач, связи, трубопроводов, каналов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответствии со ст. 12 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения органов местного самоуправления. При размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума.

Обеспечение выполнения требований по охране окружающей природной среды в процессе размещения предприятий достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъекта хозяйственной деятельности на освоение данного земельного участка.

При выборе места размещения объекта обязательно должны выполнять ся требования о соблюдении режима водоохранных зон как в интересах охраны качества питьевых источников водоснабжения, так и охраны малых рек, иных водных источников как природных объектов.

Результаты обследования оформляются в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ в виде акта выбора земельного участка для размещения объекта, а при необходимости и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников: земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территорий и предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Предоставление земельных участков под строительство допускается только при наличии заключения органов или учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Органам санэпиднадзора предоставлено также право давать имеющие обязательную силу заключения по проектам перспективных планов размещения промышленности. В тех случаях, когда экологические требования при размещении объектов игнорируются, органы санитарно-эпидемиологического надзора, как и органы охраны окружающей среды, имеют право налагать запрет на размещение объектов.

На стадии проектирования к проектным и изыскательским организациям предъявляется требование обеспечить рациональное использование земель и других природных ресурсов, а также охрану окружающей природной среды. В рабочем проекте (проекте) в соответствии с требованиями задания на проектирование выделяются пусковые комплексы, которые включают не только объекты основного производственного, вспомогательного и обслуживающего назначения, но также очистные сооружения и объекты, связанные с охраной окружающей природной среды, что в целом позволяет обеспечить выпуск продукции либо оказание услуг в установленном объеме, полную переработку отходов, а также нормальные санитарно-бытовые условия для работающих.

При разработке проектов должны быть использованы природоохранные стандарты, методики нормирования выбросов производства. Действующими правовыми актами предусмотрено также требование проработки в проектно-сметной документации решений по утилизации отходов и побочных продуктов производства, наряду с этим в документации должны быть представлены сведения об отходах, не подлежащих утилизации в данном производстве.

Мероприятия по охране окружающей среды в процессе строительного производства включают: предотвращение потерь природных ресурсов, рекультивацию земель, предотвращение или очистку вредных выбросов в почву.

Законодательством России предусмотрено приостановление либо запрещение финансирования осуществления проектов, не соответствующих современным экологическим требованиям.

Проверка соблюдения экологических требований на стадии приемки объекта в эксплуатацию может служить определенной гарантией того, что такие объекты, если на предыдущих стадиях размещения, проектирования, строительства объектов были допущены серьезные нарушения, могущие повлечь причинение вреда природной среде, не будут приняты до устранения нарушений.

Экологические требования, направленные на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, создают ограничительный режим производственной деятельности промышленных, транспортных, горнодобывающих и иных предприятий в интересах охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Наиболее подробно экологические требования конкретизированы применительно к охране вод, атмосферного воздуха и почв.

Вопросы правовой охраны окружающей среды путем разработки превентивных мер по снижению потенциального вреда от техногенных аварий и катастроф предусмотрены федеральными законами, регулирующими отдельные виды промышленно-хозяйственной деятельности, например, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной энергии», «О космической деятельности», «Об уничтожении химического оружия» и т.д.

Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляются в соответствии с требованиями ст. 34-42 ФЗ «Об охране окружающей среды».

среды» (ст. 43).

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электростанций принимаются меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с международными правилами. Запрещается размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республиканского значения, традиционных мест массового отдыха и лечения населения. Указанные вопросы регулируются ФЗ «Об использовании атомной энергии» и «О радиационной безопасности населения».

При проектировании и строительстве тепловых электростанций необходимо предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и другими средствами для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, использование экологически безопасных видов топлива.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление проектирования, строительства, работы энергетических объектов до устранения отмеченных недостатков либо прекращение их работы по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Оборонная деятельность. Это деятельность по разработке и реализации системы политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (Ст. 1; 4-8 ФЗ «Об обороне» от 31.05.96 г. Под «иными мерами» необходимо понимать экологические меры.

В соответствии с Конституцией РФ оборона и оборонное производство находятся в исключительном ведении Российской Федерации (п. «м» ст. 71).

В соответствии со смыслом ст. 1 п. 1 Закона «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» от 20.03.92 следует, что предприятия, организации, объекты и т.д., занятые «научной и (или) производственной деятельностью для военных нужд (производством, разработкой, исследованием, испытанием, ремонтом и обслуживанием вооружения и военной техники, комплектующих изделий, материалов и специального технологического оборудования для них, а также добычей, переработкой, утилизацией, хранением специальных видов сырья и материалов для производства вооружения и военной техники, используемых в Вооруженных Силах РФ)», являются предприятиями оборонной промышленности.

Указанные экологические требования распространяются на все виды военной деятельности на территории Российской Федерации, за исключением особых ситуаций, когда они осуществляются в военное время или на территориях, где соответствующим высшим органом власти объявлено военное или чрезвычайное положение (при стихийных бедствиях, военных действиях и др.).

На начальных этапах создания промышленных объектов должны быть проведены оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза (ст. 32 и 33 ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической экспертизе»).

На этапах эксплуатации объектов правовая охрана обеспечивается осуществлением экологического контроля (ст. 64-69 ФЗ «Об охране окружающей среды») за соблюдением предприятием (объекта) экологических требований, проведением экологической сертификации (ст. 31), экологического страхования (ст. 18), экологического аудита (ст. 1).

Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов, осуществляющих различные виды промышленно-хозяйственной деятельности, сформулированы ст. 45-56 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Лекция 16.Правовой режим природно-заповедного фонда. Правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреаци­онных зон.

1. Цели создания и понятие "особо охраняемые природные территории"

2.Состав особо охраняемых территорий.

3. Правовой режим государственных природных заповедников.

4.Правовой режим национальных природных парков.

5.Правовой режим государственных природных заказников.

6. Правовая охрана памятников природы.

7.Правовая охрана редких и находящихся под угрозой уничтожения растений и животных.

8. Правовой режим курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон.

Охрана окружающей природной среды осу­ществляется не только в форме организации ра­ционального использования природных ресур­сов, но и путем полного либо частичного изъятия природных комплексов и объектов из активного хозяйственного освоения и создания особо охраняемых природных территорий с це­лью их сохранения в неприкосновенности как эталонов естественной природной среды, мест обитания растений и животных, достопримеча­тельных и уникальных природных образований.

Особо охраняемые природные территории -это участки земли, водной поверхности и воз­душного пространства над ними, где располага­ются природные комплексы и объекты, имею­щие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Для них устанавливается особый (заповед­ный) режим охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении хозяйст­венной и иной деятельности, противоречащей целям заповедования.

В системе рассматриваемого законодательства основным нормативным актом кодификационного характера, регулирующим организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий, является Феде­ральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».