Режим военного положения

 

На основании ФКЗ РФ от 30 января 2002 года «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения (ВП) является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия ВП начинается с даты и времени начала действия ВП, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении ВП, и заканчивается датой и временем отмены военного положения.

В период действия ВП в соответствии с ФКЗ могут ограничиваться права и свободы граждан РФ. Иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

В соответствии с ч.2 статьи 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами  агрессии против РФ независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны РФ признаётся:

1) вторжение или нападение вооружённых сил иностранного государства или группы государств на территорию РФ, любая военная оккупация территории России, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или её части с применением вооружённой силы;

2) бомбардировка вооружёнными силами иностранного государства или группы государств территории или применение любого оружия против России;

3) блокада портов или берегов России вооруженными силами иностранного государства или группы государств;

4) нападение вооружённых сил иностранного государства или группы государств на Вооружённые Силы РФ либо другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства или группы государств, позволяющих использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против РФ;

6) засылка иностранным государством либо от имени иностранного государства или группы государств вооружённых банд, групп, иррегулярных сил или наёмников, которые осуществляют акты применения вооружённой силы против России, равносильные актам агрессии.

Актами агрессии против РФ могут признаваться также другие действия по применению вооружённой силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России, а также иные несовместимые с Уставом ООН и равносильные актам агрессии действия.

Введение военного положения. Возможность введения на территории РФ или в отдельных её местностях военного положения предусмотрена ст. 87 Конституции РФ. Право введения военного положения предоставлено Президенту РФ, который незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В указе Президента РФ должны быть предусмотрены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

б) дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

в) границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительно обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.

Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением (при не утверждении такое решение оформляется также постановлением Совета Федерации).

Неутвержденный Советом Федерации указ Президента РФ прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения и доводится до сведения населения в том же порядке, что и введение военного положения.

На территории, на которой введено военное положение, согласно ст. 7 Закона, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с неё, а также ограничение свободы передвижение по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению повреждённых объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определённое время суток и предоставление органам власти права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а также, при наличии оснований, задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток.

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В отдельных, предусмотренных Законом случаях, у граждан производится изъятие оружия. Боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, СМИ, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приёмопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ;

17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ;

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.

Согласно статьи 8 ФКЗ «О военном положении», в период действия военного положения федеральными законами и иными НПА РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены следующие меры:

а) меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности; оборот имущества; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

б) временно изменены формы собственности организации, порядок и условия процедур банкротства; режим трудовой деятельности;

в) установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся. Режим военного положения предполагает введение значительного числа иных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей, которые ни в коем случае не могут быть в мирных условиях.

Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном НПА Президента РФ, могут быть привлечены Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Они выполняют следующие задачи:

1) поддержание особого режима въезда на территорию и выезда с неё, а также ограничение свободы передвижения по ней;

2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

4) пресечение деятельности незаконных вооружённых формирований, террористической и диверсионной деятельности;

5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

В главе 3 ФКЗ РФ «О военном положении» от 30 января 2002 г. отражены полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования в период действия военного положения (в статьях 11 – 17), которые подробно освещаться в этой главе не будут. Среди них:

1. Полномочия Президента РФ в области обеспечения режима военного положения.

2. Полномочия палат Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения.

3. Полномочия Правительства РФ в области обеспечения режима военного положения.

4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения.

5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения режима военного положения.

6. Деятельность судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение.

7. Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения.

Правовое положение граждан в период действия военного положения. Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающих режим военного положения. на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении разрушенных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с ФЗ необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Организации в период действия военного положения обязаны:

1) предоставлять в соответствии с ФЗ необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;

2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключёнными договорами.

Военное положение, введённое на территории РФ или в отдельных её местностях в соответствии с настоящим ФКЗ, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чём население РФ оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены военного положения НПА, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими, а органы исполнительной власти и органы военного управления прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.