Колонии-поселения и порядок отбывания наказания в них

Как свидетельствует история, вопросы определения вида исправительного учреждения для отбывания уголовного наказания ранее (УК 1960г.) уголовным законодательством не регулировались. Исправительно-трудовые колонии являлись в то время основным видом мест лишения свободы.

Принятие Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик и УК РСФСР повлекло за собой принятие нового Положения об ИТК и тюрьмах МВД РСФСР, которое было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 сентября 1961.

Система исправительно-трудовых учреждений по Положению 1961г. предусматривала:

1) исправительно-трудовые колонии (общий, усиленный, строгий, особый режимы);

2) тюрьмы (общий и строгий режимы);

3) детские трудовые колонии с общим и строгим режимом. Впоследствии детские трудовые колонии были переименованы в воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режима.

Колонии-поселения в порядке эксперимента были введены в систему исправительных учреждений Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26.06.1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления». В соответствии с этим Указом, в колонии-поселении направлялись не только лица, твердо вставшие на путь исправления, но и отбывшие часть определенного судом срока наказания[208].

Колонии-поселения были предназначены для выполнения задач по социальной адаптации осужденных, проведших длительное время в местах лишения свободы, твердо вставших на путь исправления и в своей основе утративших социально-полезные для жизни в обществе связи. Вновь созданные колонии-поселения изначально брали на себя функции органов ресоциализации осужденных (приспособление к жизни на свободе, их адаптации в изменившемся социуме).

В результате проводимой работы с осужденными, последние в основной своей массе дорожили предоставленной им возможностью жить в условиях ограниченной свободы, которые резко отличались от условий исправительно-трудовых колоний. В более позднее время, когда осужденные с большим сроком наказания освободились и на смену им стали поступать лица, пробывшие в местах лишения свободы относительно короткое время, положение в вопросах преступности и правопорядка в колониях изменилась в отрицательную сторону.

Длительное время в науке уголовного и уголовно-исполнительного права велись споры и дискуссии об отнесении колоний-поселений к системе исправительных учреждений, в силу того, что они не исполняют лишения свободы в прямом смысле слова, что данный правовой институт ближе стоит к ограничению, а не лишению свободы. Вместе с тем, первый опыт функционирования колоний-поселений прямо указал на их эффективность и целесообразность.

В силу этого, начиная с 1977 года, стал возникать и функционировать новый вид колоний-поселений, в которых содержались лица, совершившие преступления по неосторожности. Эти колонии были введены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977г. «О внесении дополнений и изменений в Основы исправительно-трудового законодательства союза ССР и союзных республик» после проведения удачного эксперимента по содержанию лиц, совершивших неосторожные преступления в колониях-поселениях.

Дальнейшее развитие система колоний-поседений получила в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 2.04.1985 г. «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик». Этим документом был введен еще один вид колоний-поселений для лиц, совершивших впервые умышленные преступления, за которые им назначено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет.

Практическая состоятельность колоний-поселений доказана временем и правоприменительной практикой.

Законотворческая деятельность советского периода привела к тому, что исправительно-трудовое законодательство РСФСР предусматривало три вида исправительных колоний-поселений:

1) для лиц, совершивших преступления по неосторожности;

2) для лиц, совершивших умышленные преступления;

3) для лиц, твердо вставших на путь исправления и переведенных из исправительных колоний других видов режимов содержания.

Колонии-поселения твердо вошли в систему исправительных учреждений, что, в свою очередь, предопределило окончание научных споров относительно их целесообразности.

Закон не только относит колонии-поселения к исправительным учреждениям, но и указывает на то, что в них исполняется наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с действующим уголовным законодательством (п. «а» ч. 1 ст. 58 УК РФ), для отбывания наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении направляются лица:

1) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, независимо от срока наказания и от того обстоятельства, отбывал ли осужденный ранее лишение свободы;

2) лица, осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы;

3) осуждённые, переведённые из исправительных колоний общего и строгого режимов («в» и «г» части второй статьи 78 УИК РФ).

Перевод осужденных из колоний общего и строго режимов (из колоний особого режима и тюрем такой перевод запрещен) в колонии-поселения осуществляется судом.

Основаниями к переводу являются:

1) содержание осужденных в облегченных условиях отбывания наказания;

2) отбытие осужденным в колонии общего режима не менее одной четверти срока наказания, назначенного судом;

3) отбытие осужденным в колонии строгого режима неменее одной трети срока наказания;

4) отбытие осужденным, ранее условно-досрочно освобождавшимся от отбывания лишения свободы и совершившим новое преступление в период оставшейся не отбытой части наказания не менее половины срока наказания;

5) отбытие осужденными за совершение особо тяжких преступлений не менее двух третей срока наказания.

Срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осуждённого под стражу.

Закон определяет и процедурные вопросы, регулирующие порядок обращения в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения. Таким правом наделяется сам осуждённый, его адвокат, либо законный представитель (ч. 2.1 ст. 78 УИК). Ходатайство осуждённый подаёт через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, не позднее чем через десять дней после подачи ходатайства осуждённого направляет указанное ходатайство в суд вместе с характеристикой на осуждённого.

В характеристике должны содержаться следующие данные:

1) о поведении осуждённого;

2) о его отношении к учёбе и труду;

3) об отношении осуждённого к совершённому деянию;

4) сведения о частичном или полном погашении ущерба, заглаживании вреда от преступления.

В характеристике на лицо, осуждённое за совершение в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признанное на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о применённых к нему принудительных мерах медицинского характера и о его отношении к лечению. Сюда же приобщается и заключение лечащего врача.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд представление об изменении вида исправительного учреждения в отношении положительно характеризующегося осуждённого. В представлении об изменении вида исправительного учреждения должны содержаться указанные выше исчерпывающе данные, учитываемые судом при решении вопроса об изменении вида исправительного учреждения.

Отбывание лишения свободы в колонии-поселении назначается лицам обоего пола. Особенностью колоний поселений является заниженный уровень изоляции осужденных и степень режимных ограничений при их содержании.

С учетом того, что в колониях-поселениях осужденные содержатся без охраны, а только под надзором администрации колонии-поседения, закон запрещает перевод в эти исправительные учреждения:

1) осуждённых, совершивших преступление при особо опасном рецидиве преступлений;

2) осуждённых к пожизненному лишению свободы;

3) осуждённых, которым этот вид наказания в порядке помилования заменен лишением свободы на определенный срок;

4) осуждённых, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;

5) осуждённых, не прошедших обязательного курса лечения;

6) осуждённых, которым требуется специальное лечение в медицинских учреждениях закрытого типа;

7) осуждённых, не давших согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

Колония-поселение, как правило, организуется в отдаленной местности. Границы обозначаются видимыми ориентирами, они (границы) определяют органы местного самоуправления в соответствии со ст. 4 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и с учетом местонахождения колонии, характера работ, выполняемых осужденными. Во всех случаях границы колонии-поселения не должны превышать пять километров по радиусу от центра ее расположения. С приказом, объявляющим границы колонии-поселения, администрация знакомит под расписку каждого прибывшего в колонию осужденного.

Расписка приобщается к личному делу осужденного. Если колония-поселение располагается на территории населенного пункта, ее огораживают забором с организаций контрольно-пропускного пункта. Организация надзора в колониях-поселениях осуществляется дежурной сменой в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. Помещения камерного типа (ПКТ) в колониях-поселениях не предусматриваются. Штрафные изоляторы (ШИЗО) создаются на изолированном участке территории.

В колониях-поселениях организуются общежития, служебные помещения, столовые, библиотека, магазин, медицинское учреждение, школа. Здесь же имеются помещение для культурных мероприятий, баня с прачечной, помещение для лиц, прибывших на свидание.

Особенности правового положения осужденных и условия их содержания в колониях-поселениях определены в ст. 129 УИК РФ.

В этой норме закреплено, что в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы:

1) содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения;

2) в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах территории колонии-поселения;

3) с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах территории соответствующего административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы, либо в связи с обучением;

4) могут носить гражданскую одежду;

5) могут иметь при себе деньги и ценные вещи;

6) пользоваться деньгами без ограничения;

7) получать посылки, передачи и бандероли;

8) могут иметь свидания без ограничения их количества.

Осужденные проживают в специально предназначенных для них общежитиях. Осужденным, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии или за ее пределами.

Указанные осужденные обязаны являться для регистрации в колонию-поселение до четырёх раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается начальником колонии. Жилые помещения, в которых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителями администрации колонии-поселения;

Осужденным на период отбывания наказания выдаётся документ установленного образца, удостоверяющий их личность. Паспорт и другие личные документы осужденных изымаются и хранятся в их личных делах.

Осужденным запрещается приносить, использовать и хранить в общежитии предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений:

1) предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота;

2) все виды огнестрельного, холодного оружия, взрывчатые, отравляющие и пожароопасные вещества;

3) транспортные средства, все виды алкогольных напитков;

4) наркотические и лекарственные вещества медицинского назначения;

5) пишущие машинки, множительные аппараты, военная и друга форменная одежда.

Труд осужденных регулируется законодательством РФ о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе и в другую местность может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения.

Осужденным разрешается заочно обучаться в общеобразовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования.

В целях предупреждения правонарушений со стороны осужденных предусмотрено проведение обысков территории колонии-поселения и всех ее помещений, личного обыска осужденных и осмотра их вещей. Корреспонденция осужденных может быть подвергнута цензуре, а посылки и передачи — досмотру.

Осужденным запрещается:

1) самовольно оставлять колонию — поселения;

2) приобретать, хранить и использовать холодное и огнестрельное оружие;

3) хранить и носить одежду военного образца;

4) играть в азартные игры;

5) появляться в общественных местах в нетрезвом виде.

За нарушения режима содержания к осужденным применяются следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) выговор;

2) дисциплинарный штраф;

3) водворение в штрафной изолятор на срок до пятнадцати суток;

4) отмена права на проживание вне общежития;

5) запрещение выходить за пределы общежития в свободное от работы время на срок до тридцати суток.

В отношении осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, могут быть приняты меры по переводу их судом в исправительную колонию прежнего вида режима, а осужденных, содержащихся в колониях-поселениях для лиц, совершивших преступления по неосторожности, — в исправительную колонию общего режима. Изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом по мотивированному представлению администрации колонии-поселения.

Как показывает практика, преимущество колоний-поселений заключается в том, что они дают реальную возможность закрепить достигнутые в другом виде колоний результаты исправления осужденных, максимально приблизить условия содержания осужденных, к жизни и работы на свободе, сохранить и приобрести новые социально-полезные связи, использовать их в будущем в процессе адаптации в условиях гражданского общества.

Назревшая необходимость более широкого использования в судебной практике видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества предопределяет потребность расширения сети колоний-поселений.

Такое увеличение числа колоний-поселений в уголовно-исполнительной системе позволит:

1) сблизить исправительные учреждения с системой социальной реабилитации осужденных;

2) создать оптимальные условия для ресоциализационной деятельности органов, исполняющих наказание;

3) расширить производственную базу и создать дополнительное количество рабочих мест для трудоспособных осужденных и систему стимулирования их трудовой деятельности;

4) обеспечить приобретение осужденными профессий и возможности работать по специальности после освобождения;

5) обеспечить самоокупаемость содержания осужденных в условиях ограниченной изоляции от общества и возвращение в него духовно и нравственно очищенных от антисоциальных взглядов и убеждений людей.

Контрольные вопросы

1) Какие условия отбывания наказания существуют в исправительных колониях общего режима?

2) Какие категории осуждённых направляются для отбытия наказания в виде лишения свободы в исправительные колонии строго режима? В какие условия помещаются осуждённые по прибытии в исправительную колонию?

3) Чем характеризуются условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима?

4) Какие категории осуждённых помещаются для отбывания наказания в виде лишения свободы в тюрьмы, и на какой срок?

5) Дайте характеристику условий отбывания наказания в колониях-поселениях. Определите их отличие от режимных условий в исправительных колониях общего режима.