2014-04-09
2006
Ст.25 ЛК – 15 видов лесопользования, но перечень не является исчерпывающим. Некоторые из видов, указанных в данной статье, нельзя назвать лесопользованием. Например, для проложения линий электропередач, геологоразведка, выращивание плантаций лесных культур – это не лесопользование.
ЛК закрепляет все леса, входящие в лесной фонд в федеральную собственность (ст.8 ЛК). К иным формам собственности относятся ЛУ, находящиеся на землях иных территорий. Примеры: леса на территории населенных пунктов – муниципальная собственность, кроме тех, которые отнесены к федеральной (скажем, в заповедниках). Леса, расположенные на ЗУ в частной собственности, также являются частными.
Частная собственность на леса имеется во многих европейских странах. В РФ частная собственность на лесной фонд запрещена и ФПР считает, что это положение является правильным. Лесные массивы предоставляются:
- на постоянном бессрочном пользовании – для государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий (также как и в ЗК).
- на праве сервитута
- на праве срочного безвозмездного пользования
- на праве аренды.
Виды лесопользования:
1. Заготовка древесины. Порядок утвержден Приказом Министерства природных ресурсов (МПР) 2007 г. Преимущественно данный вид осуществляется в предпринимательских целях арендаторами, которыми могут стать ИП или ЮЛ. Прежний ЛК разрешал арендовать леса для данных целей и ФЛ, но по новому кодексу это недопустимо.
Процедура заключения договора аренды. На 12 видов лесопользовании предусмотрено проведение аукциона на выкуп права аренды. Особенности лесного аукциона: законодатель согласно закону о введении в действие ЛК допускал выставлять в качестве лота ЛУ без оформления кадастрового паспорта. Разрешалось проводить аукцион по лесоустроительным данным, которые берутся по материалам лесоустройства, утвержденным Правительством региона. Юридическая коллизия: если арендатору такое дозволение допускается, то третьим лицам предписано требование об обязательном изготовлении кадастрового паспорта. Особенностью является и более длительный период по выплате аукционной цены (до 2 месяцев).
Также прежний ЛК не разрешал субаренду ЛУ. ФПР считает, что смысла в этом запрете не было. Вместо субаренды просто заключался договор подряда и работы выполнялись тем же лицом. Новый ЛК это ограничение снял.
Для бытовых нужд граждан заготовка древесины по новому ЛК осуществляется через заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, т.е. в неаукционной форме. В Нижегородской области принят специальный закон 2007 г. «О порядке и нормативах заготовки древесины, пищевых лесных ресурсов, насаждений гражданами на территории Нижегородской области». Областной законодатель устанавливает объемы продаваемой деловой и иной древесины и механизм заключения договора купли-продажи. Если гражданин обращается за указанными целями в лесничество, то договор заключается в лесничестве, если только этот ЛУ не передан в аренду. В случае, если все леса в районе переданы в аренду, то договор купли-продажи придется заключать непосредственно с арендаторами.
Все виды лесопользования являются возмездными. Плата устанавливается Постановлением Правительства РФ. Ранее плата называлась лесная подать. В лесную подать сейчас включаются таксы, устанавливаемые государством и земельный налог.
Порядок заготовки древесины утвержден Постановлением Правительства РФ 2006 г.
2. Заготовка живицы – порядок утвержден Приказом МПР 2007 г. Этот вид допускается только на тех делянках, которые спланированы через год под вырубку. На заготовку живицы и заготовку древесины арендатору выдается лесная декларация. Это новый документ, который заменил сразу 3 ранее действовавших документа:
- лесной ордер – выдавался на мелкооптовый выруб древесины.
- лесной билет – выдавался лесничеству на все виды лесопользования.
- лесорубческий билет – выдавался арендатору по результатам аукциона.
Новая лесная декларация выдается по результатам каждого арендного года.
3. Заготовка недревесных лесных ресурсов (бересты, луба, еловых, пихтовых, сосновых лапок, мха). Луб – это мочалка, которая изготавливается из липы.
4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных трав. Если в предпринимательских целях, то на основании договора аренды. Граждане для личных нужд имеют право на арендуемых ЛУ осуществлять сбор по ст.11 ЛК – пребывание граждан в лесах. Указанная статья содержит 2 основания по ограничению пребывания граждан в лесах:
А. В случае пожароопасного периода.
Б. При проведении лесных работ, создающих угрозу для жизни граждан.
П.6 ст.11 ЛК запрещает ограничивать пребывание в лесах по иным основаниям.
Проблема: если арендатор арендует ЛУ не для заготовки древесины, а для сбора лесных ресурсов (например, сбор ягод для изготовления и последующей продажи морса), то может ли он запретить пребывание гражданам на арендуемом им ЛУ (такого основания ЛК не содержит)? Имеет ли он право взимать с них плату за нахождение на данном ЛУ?
