2014-04-09
4313
Российской легальное определение «недра» существенно отличается от зарубежных – это часть земной коры, расположенной ниже поверхности земли, а при ее отсутствии – с поверхности и ниже дна водостоков, до глубины возможного изучения и освоения.
Законодательство США определяет недра как пространство в проекции от крайних точек административных границ государства до центра материка.
Закон РФ «О недрах» закрепляет недренные пространства как федеральную собственность, добавляя совместное ведение субъекта РФ. Для предпринимателей эти определения не имеют существенного значения, т.к. законодательство закрепляет право собственности на полезные ископаемые, т.е. фактические недренные богатства РФ (всех интересуют полезные ископаемые, а не недра, в которых они находятся).
Впервые, право частной собственности на природные ресурсы было закреплено в Манифесте Екатерины II «О свободе промыслов» (в этом же манифесте впервые в российском законодательстве было дано определение «право собственности»).
В настоящее время право недропользование регулируется следующими НПА:
- Закон РФ «О недрах» - базовый закон.
- ФЗ «О континентальном шельфе» - он определяет континентальный шельф как подводное продолжение материка и закрепляет право федеральной собственности на ресурсы шельфа.
- ФЗ «О соглашениях и разделе продукции» - он определяет формы использования участков недр, право пользование которыми осуществляется на условиях соглашений о разделе продукции.
- ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».
- Закон Нижегородской области «О недропользовании на территории Нижегородской области» 2010 г.
Значение недр – около 80% бюджета РФ формируется за счет недропользования.
Виды недропользования:
- ст.6 Закона содержит 6 видов:
1. Для регионального изучения недр в целях общей геологической информации о газоностности, нефтеносности, возможности строительства подземных коммуникаций, сейсмоопасности.
2. Геологическое изучение недр, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых.
3. Разведка и добыча.
4. Строительство подземных коммуникаций и использование недр для захоронения различных видов отходов.
5. Образование ОООиТ (например, пещерные комплексы для туризма).
6. Сбор минералогических коллекций.
Перечень не является исчерпывающим. Можно обоснованно назвать и седьмой вид недропользования – добыча общераспространенных полезных ископаемых, т.к. ст.17 Закона дает гражданам право использовать ресурсы в бытовых целях без получения лицензии. Данная норма получила развитие в Законе Нижегородской области.
Правовые основания:
Центральным основанием возникновения большинства видов недропользования является лицензирование. Положение о данном основании закреплено в Законе «О недрах», который перечисляет 6 оснований возникновения права, каждый из которых осуществляется через лицензирование:
1. Решение Правительства РФ о предоставлении участков недр федерального значения. Вся информация о выделении горных отводов содержится в кадастре проявления и месторождений полезных ископаемых. Данная информация является собственностью РФ. Также ведется государственный учет запасов полезных ископаемых (в НН недренный центр находится на Маслякова 10). Запрос данной информации является платным.
2. Решение федерального агентства по недропользованию в целях предоставления краткосрочного права недропользования оператору до 1 года. Такое основание возникает в случае грубого нарушения лицензионных требований первичным недропользователем, выразившееся в авариях с человеческими жертвами и крупным ущербом ОС, что обязывает федеральный орган по управлению федеральным фондом недр заменить через проведение аукциона первичного лицензиата.
3. Решение комиссии, состоящей из представителей субъектов РФ и федерального агентства, по предоставлению права на создание крупных нефте- и газохранилищ.
4. Решение конкурса или аукциона.
5. Решение региональных властей для выдачи разрешения на сбор минералогических коллекций.
6. Для использования полезных ископаемых местного значения по решению региональных властей.
Сроки недропользования:
- по разработке месторождений – до их полной выработки.
- на добычу подземных грунтовых вод для хозяйственного питьевого водоснабжения – до 25 лет.
- для геологоразведки – до 5 лет.
- краткосрочное недропользование для оператора – до 1 года.
Лицензирование осуществляется в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ст.3 ФЗ исключает распространение ФЗ на природные объекты (т.е. коллизия).
Основным НПА, регулирующим порядок лицензирования в сфере недропользования, является Постановление Верховного Совета 1992 г. «О порядке лицензирования недропользования». Разрешительный документ выдается на основной объект недропользования – горный отвод или геологический отвод – это геометризованный блок участка недр, описанный маркшейдерской службой. Отличие между горным и геологическим отводами: в горном за недропользователем закрепляется исключительное право, а в геологическом отводе право недропользования могут осуществлять сразу несколько недропользователей.
Лицензирование предусматривается следующими НПА:
- ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» - ст.14 ФЗ указывает, что данный вид деятельности осуществляется только ЮЛ, имеющими соответствующую лицензию либо национальный оператор как центральный участник этого вида недропользования может на договорной основе получать услуги от специализированной организации.
- ФЗ «О соглашениях и разделе продукции» - ст.4 ФЗ предусматривает предоставление участков недр только тому инвестору, который имеет лицензию. Особенность предоставления права заключается в том, что оно может быть осуществлено только через ФЗ.
- ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» - ст.15 ФЗ предусматривает, что геологоразведка осуществляется на основании лицензии (самая золотоносная страна – Боливия, но в РФ самое ценное золото).
- ФЗ «О континентальном шельфе» - ст.8 ФЗ указывает, что права и обязанности пользователя возникают в момент государственной регистрации выдаваемой лицензии, порядок получения которой имеет особенности, обусловленные положением шельфа как пограничного международного объекта.
+ см. Постановление Правительства от 28.03.2012 г. «О производстве маркшейдерских работ».
Порядок получения лицензии:
1. Претенденты по публичному объявлению в СМИ подают заявки с технико-экологическим обоснованием своих возможностей. Комиссия федерального органа по управлению недрами выбирает победителя, руководствуясь критериями наиболее полного рационального извлечения полезных ископаемых, критерием более высокой надежности, безопасности работ, использования преимущественно российского оборудования, привлечения преимущественно российских граждан.
2. С победителем подписывается соглашение.
3. Выдается лицензия. Соответствующий вид недропользования возникает с момента государственной регистрации данной лицензии.
Согласно п.13.1 Положения «О порядке лицензирования» 1992 г. в те случаи, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья работников, населения, в лицензии предусматривается два этапа предоставления недропользования:
А. Подготовка проекта, его согласование с соответствующими органами и его одобрение в федеральном органе.
Б. Сама реализация согласованного проекта.
Такие же требования закреплены при оформлении права пользования недрами в целях захоронения радиоактивных отходов и сбросов опасных вод, т.к. эти действия официально влияют на качество грунтовых вод как источника питьевого водоснабжения.
Лицензиатом является ЮЛ, включая иностранных инвесторов или объединения ЮЛ, но с условием их согласия на солидарную ответственность по обязательству по лицензии.
За перечисленные виды недропользования закон предусматривает плату. С принятием НК установлены следующие платежи:
1. НДПИ – основной налог.
2. Акцизный сбор (налог на сверхприбыль).
2. Аукционный сбор.
Условия возмездности прописываются в лицензии, в частности, в ФЗ «О соглашениях и разделе продукции» указывается, что инвестор как сторона соглашения осуществляет деятельность на возмездной основе на свой страх и риск. При этом, указанные в законе пропорции (прибыль) не зависят от таможенных ограничений.
