В-2: ЮО за нарушения в данной сфере

1. УО:

- ст.251 УК – загрязнение атмосферы. Необходимы стойкие изменения качественных показателей атмосферного воздуха при различных загрязнениях (химических, радиоактивных, бактериологических).

Ч.2 – если деяние повлекло причинение вреда здоровью.

Ч.3 – если деяние повлекло смерть по неосторожности.

2. АО:

- ст.8.21 КоАП – нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

- ст.8.22 КоАП – выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов по содержанию загрязняющих веществ.

- ст.8.23 КоАП – эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов по содержанию загрязняющих веществ.

3. ГП-ответственность:

- наступает за возмещение вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением. Возмещение производится с учетом заключения медицинских комиссий. Гражданское законодательство предусматривает возможность требования возмещения за утрату репродуктивных функций, в случае возникновения различных патологий (сердца, бронхов).

Тема: Особо охраняемые природные территории (ООПТ)

В-1: Понятие, классификация и характеристика ООПТ федерального значения

Согласно Концепции развития системы ООПТ федерального значения на период до 2020 г. в настоящее время в РФ существуют:

- 102 государственных природных заповедника

- 70 государственных природных заказников

- 42 национальных парка.

Всего территории ООПТ занимают 2,7% всей площади РФ.

Многие ООПТ созданы в последнее время. До 2020 г. планируется создать еще 11 заповедников, 3 заказника и 20 национальных парков.

В Нижегородской области на 2011 г. – 405 ООПТ.

В преамбуле ФЗ «Об ООПТ» дается определение ООПТ как участка земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Основная особенность правового режима – изъятие этих территорий полностью или частично из хозяйственного использования. Эти земли не могут быть приватизированы, это объекты национального благосостояния. Поэтому предусматриваются меры охраны, направленные на сохранение уникальных природных объектов. Сюда относятся государственные природные заповедники (включая биосферные), национальные парки, государственные природные заказники, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Создание ООПТ предусматривается ст.6 Закона РФ «О недрах» (геологические заповедники).

Ст.5 ФЗ «О континентальном шельфе» указывает на возможность создания заповедника, заказника на акватории, прилегающей к прибрежным курортам.

Территории ООПТ подразделяются на федеральные, региональные и местные. Систематизация и обновление по всем природным объектам проводится через государственный кадастр ООПТ, порядок ведения которого утвержден Постановлением Правительства РФ. Вся совокупность ООПТ составляет национальный природно-заповедный фонд.

В-2: Правовой режим ООПТ федерального, регионального и местного значения

1. Заповедник – это наиболее строго охраняемый эталонный участок природы, обладающий уникальным генетическим разнообразием. Государственный природный заповедник представляет собой навсегда изъятые особо охраняемые природные компоненты в виды участков земли, акватории, растительного и животного мира, обладающие уникальными природными характеристиками. Правовой статус заповедника – это природоохранное, научно-исследовательское, просветительское учреждение. Финансируется из федерального бюджета, имущество находится в федеральной собственности, передано заповеднику на праве оперативного управления. Гарантии сохранности заповедника: абсолютный запрет на оборот природных ресурсов и недвижимого имущества. По каждому заповеднику существует Положение, утверждаемое Постановлением Правительства РФ.

Задачи заповедников:

А. Организация научных исследований, включая ведение «летописей природы».

Б. Осуществление экологического мониторинга.

В. Поддержание в естественном состоянии природных компонентов.

На прилегающих к заповедникам участках создаются охранные зоны с ограниченным режимом пользования. Территория заповедника делится на:

- заповедное ядро – основная особо охраняемая его часть. На данной территории запрещается сбор ягод, грибов, лекарственных трав. Запрещено посещение в туристских целях без разрешения дирекции.

- буферная зона.

- биосферная зона – здесь уже допускается частичная хозяйственная деятельность, направленная на заповедные цели.

Число государственных природных биосферных заповедников включено в международную систему биосферных резерваторов.

Первый заповедник в России – Баргузинский заповедник.

2. Национальный парк – это природоохранное учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие историческую, культурную, эстетическую ценность, предназначенные для использования в просветительских и туристских целях. Находятся в федеральной собственности. Имеют исключительное право приобретения ЗУ в случае расширения территории национального парка за счет федеральных средств.

Особенностью национальных парков является функциональное зонирование с выделением следующих зон:

- заповедная зона – в ней запрещается любая деятельность.

- зона познавательного туризма.

- рекреационная зона – для отдыха и спорта.

- административная зона.

По каждому национальному парку утверждается Положение. В отличие от иных ООПТ в национальных парках допускается предпринимательская деятельность, основанная на передаче в аренду отдельных участков парка. Необходимо проведение аукциона, порядок которого установлен Постановлением Правительства РФ от 27.01.2001 г.

3. Памятник природы – это уникальный природный комплекс, имеющий реликтовое и научное значение.

25.01.1993 г. утверждено Положение «О памятниках природы». К ним относятся эталонные участки (аллеи, каналы, места произрастания ценных растений, обитания исчезающих животных). Передача осуществляется в зависимости от их значения федеральным ОИВ, региональным ОИВ посредством выдачи охранных обязательств и охранных паспортов. Они могут быть и федерального, и регионального значения. Объявление их таким статусом происходит по заявлению ОИВ в сфере охраны ОС с обоснованием их значимости и ценности.

В Нижегородской области памятники природы – Дивеево и Светлояр.

4. Заказник – в отличие от заповедников он носит временный характер, выполняя основную функцию по восстановлению той или иной популяции животных или растений. Выделяют комплексные, геологические, дендрологические и иные виды заказников. По мере восстановления исчезающих популяций режим заказника снимается.