Туристских стандартах

Межгосударственные стандарты стран Содружества Независимых Государств (СНГ) применяются в России на основании межгосударственных соглашений со странами СНГ, законодательных актов Российского государства, а также принятых на их базе основополагающих межгосударственных стандартов.

Правительства и национальные органы по стандартизации стран СНГ заключили между собой ряд соглашений, которые были призваны заложить правовые основы для применения своих стандартов на территориях договаривающихся сторон [74; 81; и др.].

Первым межгосударственным документом такого рода является «Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации» [167], подписанное в Москве 13 марта 1992 г. представителями правительств 11 государств, ранее входивших в состав СССР (за исключением стран Балтии и Грузии). Этот документ стал юридической основой для разработки и принятия в дальнейшем межгосударственных стандартов, в том числе и в сфере туризма. В частности, в статье 4 данного Соглашения говорится, что страны СНГ будут осуществлять:

а) финансирование общих программ и технических проектов в области стандартизации, метрологии и сертификации целевым направлением средств каждым участником программы или технического проекта;

б) финансирование собственной части работ по реализации основных направлений согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации самостоятельно каждым участником Соглашения [167, с. 3–6].

Госстандарт России (Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии), являвшийся до 2004 г. национальным органом России по стандартизации, был признан правопреемником Госстандарта СССР и обязался обеспечить в течение 1992 года подписавших указанное выше Соглашение государства копиями нормативно-технических документов, которые имелись в его фонде по состоянию на 1 января 1992 г. [Там же].

Что касается непосредственно применения стандартов, то стало использоваться понятие межгосударственных стандартов, для которых была принята аббревиатура «ГОСТ». Для выработки согласованной политики, определения основных направлений деятельности на межгосударственном уровне и согласования вопросов финансирования работ был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Указанный Межгосударственный (Евразийский) совет включал в себя полномочных представителей государств-участников Соглашения. Его рабочие органы стали постоянно действующими. В качестве официального языка принят русский. Решения Совета по принципиальным вопросам обязательны для национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации [115; 141].

В 1993–1994 гг. на правительством уровне были подписаны соглашения между Россией и Арменией, Грузией, Узбекистаном, Беларусью, Молдовой, Украиной о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации. В ряде случаев Россия заключала с отдельными странами СНГ двусторонние соглашения. Так, 18 августа 1994 г. между Россией и Казахстаном было заключено межправительственное соглашение о сотрудничестве в области стандартизации. В ст. 2 данного межправительственного соглашения говорилось: «Стороны согласились: применять при необходимости государственные стандарты Республики Казахстан на территории Российской Федерации и, соответственно, государственные стандарты Российской Федерации на территории Республики Казахстан; представлять друг другу информационную и нормативную документацию (указатели государственных стандартов, государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации) и обмениваться ежегодными планами работ по стандартизации; проводить на согласованных условиях подготовку и повышение квалификации кадров, создавать необходимые условия для обмена специалистами».

К середине 1990-х гг. подобные соглашения были подписаны между Госстандартом России и национальными органами по сертификации Белоруссии, Литвы, Молдавии, Украины [162, с. 23–24].

В 1994 г. решением глав правительств был создан Совет по туризму стран СНГ, который в числе других стал заниматься проблемами стандартизации и сертификации в сфере туризма. На основе Соглашения о принципах сближения хозяйственного законодательства государств-участников Содружества (Бишкек, октябрь 1992 г.) и Соглашения о сотрудничестве в области туризма (Ашхабад, декабрь 1993 г.) и в соответствии с планом своей работы Совет в 1995 г. разработал проект Концепции унификации стандартов и систем сертификации в туризме [74, с. 31].

29 октября 1994 г. Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ был принят документ «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма». В этом документе было установлено, что сертификат соответствия туристских услуг (в том числе и на соответствие требованиям стандартов), выданный в одной стране СНГ признается в другой. То же самое говорилось и о случае лишения туристской фирмы сертификата соответствия [127].

В 1990-е гг. страны СНГ приняли ряд межгосударственных стандартов в сфере туризма. Они были приняты на основе туристских стандартов России «методом обложки», то есть аутентичный текст российских стандартов принят странами СНГ без каких-либо изменений и дополнений [82, с. 258–259]. Так, на заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (Санкт-Петербург, апрель 1995 г.) несколько стандартов РФ в области туристских услуг и услуг гостиниц были приняты в качестве межгосударственных. Это ГОСТ Р 50681–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг», ГОСТ Р 50644–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» и ГОСТ Р 50645–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» [74, с. 31].

14–15 февраля 1996 г. в г. Минске состоялось совещание полномочных представителей и экспертов государств-членов СНГ, на котором обсуждался проект Концепции унификации стандартов и систем сертификации в туризме. В результате участники совещания согласовали и одобрили проект, уточнив его название, которое было переформулировано таким образом: «Концепция по разработке и внедрению межгосударственных стандартов и систем сертификации в области туризма в государствах-участниках СНГ». Этот документ был направлен Совету по туризму государств-участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма и Межгосударственному совету по стандартизации, метрологии и сертификации. Межгосударственный совет вместе с национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации призван был выполнять ряд задач, в том числе устанавливать общие принципы стандартизации и сертификации в соответствии с межгосударственными требованиями и правилами в этой области, готовить предложения о целесообразности применения государственных стандартов в качестве межгосударственных [Там же].

Таким образом, договоренности стран СНГ заложили правовую базу для разработки и применения межгосударственных стандартов в сфере туризма, а в 2003 г. после принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» в российском законодательстве была подтверждена возможность дальнейшего применения межгосударственных стандартов на территории России [159].