2015-01-07
3551
Для выполнения своих функций государственный бюджет имеет разветвленную сеть структурных подразделений, которые обеспечивают концентрацию денежных средств и финансирование определенных программ и мероприятий на различных уровнях управления. Такая сеть структурных подразделений образует бюджетную систему.
Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на раз
личных территориальных уровнях страны.
Структура бюджетной системы государства определяется его бюджетным устройством, которое соответствует системе органов власти. Количество уровней бюджетной системы зависит от административно-территориального деления страны, так как каждый орган государственной власти имеет свой бюджет. Понятие бюджетного устройства государства включает организацию и принципы формирования системы бюджетов различных уровней; взаимоотношения между ними; бюджетные права и бюджетный процесс. Бюджетное устройство страны определяется государственным устройством.
Различают два вида бюджетных устройств: унитарное (простое или единое) и федеральное (сложное).
В унитарных государствах бюджетная система имеет два основных уровня: общегосударственный и местные бюджеты (рисунок 2).
В унитарном государстве орган государственного управления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплен за центральным правительством. Большинство из существующих в мире государств являются унитарными. К ним относятся многие страны: Италия, Ирландия, Франция, Турция, Япония, а также Республика Беларусь.
Рисунок 2. Структура бюджетной системы унитарного государства.
В федеральный государствах бюджетная система состоит из трех уровней (рисунок 3):
- общегосударственный бюджет - федеральный бюджет центрального правительства;
- бюджеты субъектов федерации;
- местный бюджеты.
Государства с федеральной системой: Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Канада.
|
Рисунок 3. Структура бюджетной системы федерального государства.
Каждый вид бюджетного устройства имеет свои преимущества и недостатки (таблица 3).
Таблица 3. Характеристика бюджетных систем
| Бюджетное устройство | Преимущества | Недостатки |
| Унитарное | Централизация финансовых ресурсов в руках центрального правительства позволяет контролировать бюджетные потоки, оперативно направлять их на общегосударственные цели, определенные государственные и местные программы | Ущемление инициативы на местах, отсутствие гибкости и неповоротливости бюрократической машины. |
| Федеральное | Децентрализованное принятие бюджетных решений, но и распределение полномочий, разделение государственной власти, обеспечение множественности национальных суверенитетов. | Усложнение процедуры контроля за бюджетными средствами, дублирование бюджетных программ и размывание ответственности. |
Бюджетная система Республики Беларусь в соответствии с Конституцией состоит из двух уровней: республиканского и местных бюджетов.
Республиканский бюджет обеспечивает необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий, имеющих общегосдарственное значение, играет первостепенную роль в регулировании экономическими процессами страны. В нем сосредоточено более половины всех централизованных ресурсов страны.
Местные бюджеты обеспечивают необходимыми ресурсами выполнение функций местных органов власти, существенно воздействует на удовлетворение бытовых, социальных потребностей населения, материальный и культурных уровень жизни граждан соответствующего региона.
Местные бюджеты состоят из:
1. Бюджетов первичного уровня – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);
2. Бюджетов базового уровня – районные и городские (городов областного подчинения);
3. Бюджетов областного уровня – областные бюджеты и бюджет г. Минска.
Свод бюджетов отдельных уровней государства называется консолидированным бюджетом.
Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельских советов, поселков городскою типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районного бюджета.
Консолидированный бюджет области складывается из консолидированных бюджет районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.
Консолидированный бюджет Республики Беларусь включает республиканский бюджет, консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска.
Устройство бюджетной системы основывается на принципах: единства; полноты; сбалансированности; гласности; самостоятельности; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов; достоверности; адресности и целевого назначения бюджетных средств; ответственности участников бюджетного процесса.
|
Рисунок 4. Бюджетная система Республики Беларусь.
Принцип единства означает, что бюджетная система обеспечивается единой базой, единой денежной системой, единым порядком регулирования бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единым порядком исполнения бюджета и ведения бухгалтерского учета и отчетности.
Принцип полноты предполагает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сумме доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип гласности требует открытости для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год; решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликования в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; полноты представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).
Принцип самостоятельности обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением расходов государственных целевых бюджетных фондов; целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы; государственных займов; добровольных взносов; средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий; средств бюджета в соответствии с международными договорами; средств бюджета за пределами территории страны; иных случаев.
Принцип достоверности означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития страны, соответствующей административно-территориальной единицы.
Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные ресурсы выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.
Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.
