Основные институты финансового права

Финансовое правo - это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями централизованных и децентрализованнных фондов денежных средств, необходимых для реализации их задач. Сфера деятельности норм финансового права распространяется на отношения c фондами денежных средств, которые направлены на обеспечение интересов государства (муниципальных образований). При этом государство проявляет властный характер воздействия на других участников финансовых отношений.

Нормы финансового права не распространяются на иные oтношения c фондами денежных средств (например, премиальными или резервными), создаваемыми хозяйствующим субъектом по своей инициативе.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Особенностью общественных отношений, являющихся предметом финансового права, является то, что они, во-первых, возникают в процессе финансовой деятельности государства и муниципaльных образований и, во-вторых, представляют собой разновидность имущественных отношений, так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств. Одной стороной финансовых отношений всегда выступают государственные и муниципальные образования и их органы.

Финансовое право имеет свой метод регулирования - приемы, способы, средства юридического иоздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязи между ними.

Метод финансового права - императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями; метод финансового права имеет свою специфику в конкретном содержании, а так же в круге органов, уполномоченных государством на властные дейествия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и муниципальных денежных средетв и др. В силу существующего распределения компетенции между государственными органами часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными органами государства, созданными специально для осуществления финансовой деятельности (Федеральное казначейство, Министерство РФ по налогам и сбордм и др.). Эти властныс предписания в большинстве случаев исходит от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми участники финансовых отношений не находятся в административной подчи ненности.

Финансовому праву также присущи и другие методы финансово-правового регулирования: рекомендации, согласования и др. Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам РФ об установлении отдельных налогов и т. д. Финансовые органы могут представлять организациям налоговый кредит на условиях, установленных российским законодательством. Все эти методы находятся в сочетании с основным методом - методом властных предписаний.

Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования и обусловленный им метод правового регулирования, следовательно, финансовое право представляет собой самостоительную отрасль права.

Система финансового права - это обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли и институты. Так, российское финансовое право имеет общую и особенную части. К общей части финансового права относятся нормы, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, общие положения, формы и методы финансового контроля и др. В особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области бюджета, государственных и муниципальнНых доходов и расходов, государственного и муниципального кредита, банковского кредитования, денежного обращения и расчетов и др.

Финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством и обеспеченное методами государственного принуждения строго определенное правило поведения участников общественных отношений, возникающее в процессе образования, распределения и использования государственных денежных фондов, которое закрепляет юридические права и обязанности их участников. Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она регулирует отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых для осуществления их задач и функций.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Специфика финансово-правовых норм состоит в том, что нормы регулируют отношения в области финансов, чаще всего имеют императивный характер, выражены в категорической форме и содержат в большей мере, чем нормы других отраслей права, предписания и запреты. Участники финансовых правоотношений не могут изменять ни самого предписания, ни условий его применения.

Так же, как и нормы других отраслей, финансово-правовые нормы по характеру воздействия на субъектов классифицируются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

По содержанию нормы финансового права подразделяются на материальные и процессуальные. Процессуальные нормы oпределяют механизм реализации материальных норм, регулирующих порядок деятельности субъектов финансовых отношений.

Источники финансового права - это нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых coдержатся нормы финансового права. Источники финансового права представлены Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом PФ, федеральными законами и подзаконными нормативными актами, в которых содержатся положения, регулирующие финансовые отношения. Все источники финансового права можно классифицировать на федеральное и региональное законодательство, а также нормативные акты органов местного сами управления. Полномочия соответствующих публично-территориальных образований в сфере финансов определены Конституцией РФ и другими законами.

Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов - Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ (приказы, инструкции и иные акты).

Исходные нормы финансового права содержатся в Конституции РФ. Например, в ст. 57 Конституции РФ закреплено, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие пoложение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. К ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия; в ведении Российской Федерации находятся федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в государстве (ст. 72). Источником финансового права являются Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, а также многочисленные законы, регулирующие различные виды финансовых отношений. Нормы финансового права содержатся в указах Президента РФ, регулирующих финансовые отношения, и соответствуюших постановлениях и распоряжениях Правительства РФ.

Финансовое право является наиболее динамичной и неустойчивой отраслью права. В ней действует самый большой массив нормативных актов, которые содержат противоречии и разночтения.

Большое значение для понимания специфики финансового права имеет вопрос о его месте в системе российского права. Ответ на него предполагает проведение сравнительного анализа финансового права с рядом других отраслей права по предмету, методу, характеру норм и др. Финансовое право отделилось от административного права, поэтому во многом базируется на принципах и положениях этой отрасли. По предмету эти две отрасли регулируют отношения, которые являются составной частью исполнительно-распорядительной деятельности, но фиансовое право детализирует этот процесс с учетом специфики финансовой сферы.

Много общего у финансового права с конституционным правом. Если конституционное право определяет принципы и основные положения деятельности государственных органов власти и управления во всех сферах деятельности государства, то, финансовое право конкретизирует эти принципы, разивает их применительно к финансовой деятельности государства. Финансовое право по-своему противостоит гражданскому праву, поскольку регулирует те же имущественные, денежные отношения, но совершенно иным методом. Финансовое право граничит с трудовым правом и рядом других отраслей.

Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями, реализующие предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципапьных денежных фондов.

Финансовые правоотношения имеют свои особенности. Финансовое правоотношение возникает в связи с тем, что соответствующие субъекты осуществляют финансовую деятельность, направленную на создание, распределение и использование определенных денежных фондов и эта деятельность регламентируется нормами финансового права.

Финансовые правоотношения имеют денежный характер (т. е. возникают по поводу денежных средств), предполагают обязательное участие государства, базируются на юридическом неравенстве сторон (при обязательном равенстве перед законом), возникают, изменяются и прекращаются не по воле участников, а на основе закона.

Одним из субъектов этих отношений должны быть государственное или муниципальное образование, соответстиующий орган государственной власти или местного самоуправления, т. е. финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами или между физическим и юридическим лицом, а также между юридическими лицами.

Итак, финансовые правоотношения отличаются тем, что:
- они возникают в процессе финансовой деятельности государства, направленной на образование, распределение и использование фондов денежных средств;

- одним из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или орган местного самоуправления;
- финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как всегда возникают по поводу денег - денежного платежа в доход государства, государственного расхода и т. п.

Эти три отличительные черты, рассматриваемые и совокупности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.

Например, административные штрафы налагаются определенным органом государства и являются денежными, но они не возникают из финансовой деятельности государства и имеют целью наказание правонарушителей, а не формирование фондов денежных средств. Поэтому данные отношения регулируются не финансовым, а административным правом.

В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный.

Финансовая деятельность основывается на государственных актах. В то же время образование и расходование государством денежных средств представляют собой деятельность материального, имущественного характера. В связи с этим финансовые правоотношения являются властно-имущественными. В этих правоотношениях государство выступает в лице высших и местных органов власти, компетенция которых в области финансов установлена Конституцией РФ и конституциями республик, а также законодательными и другими нормативными актами.Кроме того, как субъект финансового права государство выетупает через специальные управомоченные финансовые органы (кредитные учреждения), представляющие его интересы.

Финансовый орган (кредитное учреждение) осушествляет эти правомочия независимо от того, кто является второй стороной финансовых правоотношений - государственный орган, хозяйствующий субъект или гражданин.Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании, также являются участниками финансовых правоотношений. Субъектами здесь выступают распорядители кредитов, которые несут ответственность за правильное расходование бюджетных средств в меру фактических потребностей, за учет и отчетность расходуемых по смете средств.

Субъектами финансового права являются и отдельные граждане (физические лица). Основным признаком правосубъектности гражданина в финансовых правоотношениях является наличие самостоятельного источника дохода (заработка или имущества на территории Российской Федерации). Дополнительными признаками, особенно в налоговых правоотношениях, служат возраст, гражданское состояние, гражданство. В зависимости от характера правоотношения определяются права и обязанносги гражданина как его субъекта.

Отношения, возникающие в связи с выпуском, реализацией и погашением государственного займа, регулируются на основе общих положений финансового права, предусматривающие добровольное участие гражданина в качестве кредитора государства.

Субъектами правоотношений наряду с гражданами РФ могут быть иностранцы, проживающие и работающие в Poccийской Федерации или имеющие на ее территории законом разрешенные источники доходо и, если особыми соглашениями, они не освобождаются от уплаты налогов на основе принципа взаимности в отношениях с другими государствами.

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т. е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой либо налог.

Как событие может рассматриваться увеличение числа иждивенцев в семье, что сказывается на уменьшении налога на физических лиц, т. е. данное событие ведет к изменению финансово-правового отношения.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий (например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение финансового правоотношения).

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Наиболее часто встречаются следующие:
- погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);
- выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;- использование выданных бюджетных ассигнований;- осуществление компетентными органами права сложения недоимок по налогам и т. д.

Прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом (например, в связи с переходом на пенсию, в связи с призывом в армию и т. д.).

Правовые основы финансового контроля. В системе финансового права нет ни одной группы финансово-правовых норм в виде отдельного института или подотрасли, которые не включали бы специальные положения, регулирующие отношения финансового контроля.

Финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:
- проверка выполнения органами власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;- проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;- проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);- проверка соблюдения правил совершенин финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;- выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйстиа, роста произиодительности труда, более экономного и эффектииного использования материальных и денежных средств;- устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

К основным задачам финансового контроля можно отнести следующие:- содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов бюджетов государства;- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;- выявление внутрипроизиодственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;- содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;- обеспечение соблюдених действующего законодательства, нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;- содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и т.д.

Таким образом, финансовый контроль можно определить как разновидность финансовой деятельности государства, осуществляемой всей системой органов государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами и состоящей в проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации и воздействия. В зависимости от осуществляющих финансовый контроль субъектов различается: государственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский) финансовый контроль.

Государственный контроль реализуется через общегосударственный, вневедомственный и ведомственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти и управлении:- общегосударственный контроль имеет наивысшее значение в силу особого статуса осуществляющих его органов (Федерanьное Собрание РФ и Правительство РФ) и осуществляется в рамках всего государства. Общегосударственный финансовый контроль направлен на объекты, подлежащие контролю, независимо от их ведомственной подчиненности. Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждении государственного прогноза экономического и социального развития страны, проектов бюджетов по всем звеньям бюджетной системы, отчетов по их исполнению. Коктролируется законность и эффективность использования государственных средств, целесообразность осуществляемых расходов;
- вневедомственный финансовый контроль осуществляется специальными финансово-кредитными органами (Министерством финансов РФ, Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, федерanьным казначейством и др.) Финансовый контроль этих органов направлен на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и имеет повседневный, систематический и регулярный характер;ведомственный финансовый контроль осуществляетси министерствами, ведомствами, другими органами государственного управления за деятельностью входящих и их систему предприятий, организаций, учреждений. Для этого в их структуре созданы самостоятельные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы, группы), подчиненные непосредственно руководителям этих органов. Его объектом являются производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий и учреждений.

Ведомственный контроль в настоящее время вызывает обоснованную критику, так как он все более не соответствует своему назначению. Ликвидация отраслевых министерств и связанной с ними системы ведомственного контроля явилась одной из предпосылок создания института аудита в Российской Федерации.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется на конкретных предприятиях, учреждениях и организациих их руководителями и функциональными структурными подразделениями (бухгалтерией, финансовым отделом, отделом планирования и нормирования заработной платы и др.). Объектом контроля выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также входящих в него структурных подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов).

Независимый (аудиторский) контроль осуществляется физическими лицами - специально аттестованными аудиторами и юридическими лицами - аудиторскими фирмами независимо от вида собственности. Аудит - предпринимательская деятельность (т. е. деятельность, направленная на извлечение прибыли), основной целью которой является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. В этом заключается некоторое различие между аудиторской деятельностью и финансовым контролем государственных органов.

Форма финансового контроля - это способ выражения и организации контрольных действий. В зависимости от времени проведения финансовый контроль можно подразделить на предварительный, текущий и последующий:
- предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет расходов и доходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т. д. Таким образом, он способствует предотвращению неправильного, нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности хозяйственных органов в целом;- текущий финансовый контроль производится в процессе исполнения финансовых планов в ходе осуществления хозяйственных или финансовых операций, когда, например, проверяется соблюдение норм и нормативов расходованин товарно-материальных ценностей и денежных средств- последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. В частности, проверяются целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнение финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений.

Под методами контроля понимаются приемы и способы его осуществления.

Методы осуществления финансового контроля различны. Они могут подразделяться на ревизии, обследования хозяйственной деятельности, проверки, рассмотрение финансовых планов, заявок, отчетов по финансовой деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц и др. Ревизия - это всестороннее обследование финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта с целью выявленин ее соответствия действующему законодательству. При проведении ревизий (плановых, внеплановых) может использоваться комплекс методов, таких как встречная проверка, восстановление количественного учета, контрольное сличение и т.д.

В основном ревизии носят плановый характер. О проведении ревизии заранее изиещаются руководители подлежащих проверке предприятий или учреждений. При необходимости проводят и внеплановые ревизии в случае постутиения жалоб, сигналов о нарушении финансовой дисциплины, требующих немедленной проверки.

Существуют также специальные методы контроля, которые можно в свою очередь подразделить на методы документального и фактического контроля.

При проведении документарной ревизии проверяются документы, в особенности первичные денежкые документы (счета, платежные ведомости, ордера, чеки), а также отчеты, сметы и т. п. На основе анализа финансовых документов можно определить законность и целесообразность расходования средств.

Фактическая ревизия означает проверку не только документов, но и наличия денег, материальных ценностей. Ревизор организуют инвентаризацию материальных ценностей, проверяют состояние материальных и вещественных складов, производят подсчеты, взвешивание и измерение товарно-материальных ценностей, находящихся на складах, контрольные обмеры на строительстве и т.

16 Понятие и виды права собственности. Приобретение и прекращение права собственности

Право собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению.

В субъективном смысле право собственности представляет собой возможность определенного поведения управомоченного лица и одновременно его возможность требовать должного поведения от обязанных лиц.

Содержание права собственности составляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
правомочие пользования – физическое и хозяйственно господство над вещью. Это правомочие принадлежит прежде всего собственнику.
правомочие пользования – это право извлекать полезные свойства вещи, получение от нее плодов, продуктов, доходов.правомочие распоряжения – есть право определять юридическую судьбу вещи.

Основания (способы) приобретения права собственности:
первоначальные – такие основания, которые не зависят от прав предшествующего собственника. К числу первоначальных способов относится прежде всего изготовление (создание) лицом для себя новой вещи, получение плодов, продукции, доходов. Право собственности на новую недвижимую вещь может возникнуть у собственника материалов вследствие их переработки. Право собственности на общедоступные вещи для сбора приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу, при условии, что они осуществлены в соответствии с законом, разрешением собственника или местным обычаем. Лицо, осуществившее самовольную постройку объекта недвижимости, в порядке исключения может быть признано собственником этой постройки, если он должным образом оформило право на соответствующий земельный участок.производные – основываются на праве собственности прежнего его субъекта. В этих случаях приобретение права собственности одними субъектами одновременно служит основанием прекращения этого права у других субъектов. Например, договоры купли-продажи, мены дарения, иные сделки об отчуждении имущества, переход имущества по наследству или его переход при реорганизации юридического лица в порядке правопреемства, приватизация (имущество из государственной или муниципальной собственности переходит в собственность других физических или юридических лиц.

Основания (способы) прекращения права собственности.
Первая группа – которые происходят по воле собственника:
сделки по отчуждению имущества или расходованию денежных средств (купля-продажа, мены, дарение)отказ собственника от права собственности (публичное объявление об отказе, выброс имущества)уничтожение собственником ненужных вещей.

Вторая группа – которые происходят помимо воли собственника:
обращение взыскания на имущество собственника по его долгам
отчуждение имущества у собственника, которое в силу закона не может ему принадлежатьотчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участкагибель имущества вследствие стихийного бедствия или в результате неправомерного поведения субъектов, уничтожающих чужое имущество
выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей или домашних животных в случае ненадлежащего обращения с ними
реквизиция - изъятие имущества в силу обстоятельств, носящих чрезвычайный характер конфискация имущества как санкция за свершение правонарушения национализация, осуществляемая на основании специального федерального закона и с возмещением собственнику стоимости имущества и всех причиненных убытков отчуждение имущества в случаях, специально предусмотренных ГК РФ

Формы собственности в РФ Согласно ст. 212 ГК РФ в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
По своим субъектам частная собственность делится на частную собственность граждан и юридических лиц. В собственности граждан может находится любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. в частности, граждане могут быть собственниками различных видов недвижимости (предприятий, имущественных комплексов, жилых домов и квартир). Конституция РФ провозглашает право граждан иметь в частной собственности землю.

Граждане могут иметь в собственности также недвижимое имущество и отдельные обязательственные права. Лишь имущество, изъятое из оборота составляющее объект исключительной собственности государства, не может быть собственностью граждан.

Юридические лица являются только собственниками своего имущества, включая имущество, переданное им в виде вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами). Исключением признается лишь имущество унитарных государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником.

Государственная собственность в РФ составляет имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), имущество принадлежащее на праве собственности субъектам РФ. Таким образом, для государственной собственности характерна множественность субъектов. Ее субъектами являются государственные образования как таковые.

Объектами государственной собственности могут быть недвижимость (земельные участки, предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения), движимое имущество, предметы потребительского характера, ценные бумаги, вклады в кредитных учреждениях, иностранная валюта и иные ценности, памятники истории и культуры.

В ГК РФ муниципальная собственность представляет собой самостоятельную форму собственности. Ею признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованием.

В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием “охрана гражданского права” охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации права, в нашем случае права собственности [8]. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъектных прав. К правовым мерам охраны относятся все меры, с помощью которых обеспечивается как развитие гражданских правоотношений в их нормальном ненарушенном состоянии так и восстановление нарушенных или оспоренных прав или интересов.

Наряду с пониманием охраны в широком смысле используется и понятие охраны в узком смысле. В этом случае в него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы охрану в узком значении принято называть защитой гражданских прав.

17 Правовые основы финансового контроля.

Правовая основа финансового контроля

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов:

· БК РФ, федеральных и местных законов;

· постановлений Правительства РФ;

· приказов (постановлений, распоряжений) уполномоченных в сфере контроля органов государственной и местной власти;

· письменных разъяснений, изданных уполномоченными в сфере контроля органами власти в пределах их полномочий.

На федеральном уровне методологическое руководство государственным финансовым контролем возложено на Министерство финансов РФ.

Полномочия соответствующих органов финансового контроля определены действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 БК РФ контроль законодательных (представительных) органов власти предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, а также представительных органов местного самоуправления на:

· получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

· получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

· утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

· создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);

· вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Что касается полномочий органов исполнительной власти и местных администраций муниципальных образований, то в соответствии с пунктом 2 статьи 266 БК РФ формы и порядок осуществления финансового контроля данными органами устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов Федерального казначейства при организации и проведении государственного финансового контроля определены в статье 267 БК РФ, а Федеральной службы финансово-бюджетного надзора – в пункте 1 статьи 268 БК РФ.

В функции главных распорядителей бюджетных средств входит осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств (статья 269 БК РФ).

Главные распорядители вправе также проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также получателей предоставленных ими субсидий и субвенций. В последнем случае контроль проводится в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении средств из бюджета.

Кроме того, исходя из принятой в Российской Федерации схемы (подведомственности) участников бюджетного процесса, главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов, а главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета – финансовый контроль за осуществлением подведомственными админист-раторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета и иные проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их контрольные финансовые органы осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных средств, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств (статья 270 БК РФ).

В рамках внутреннего финансового контроля (аудита) органы исполнительной власти (органы местной администрации) имеют право создавать подразделения внутреннего контроля (финансового аудита). При этом в функции указанных органов вменяются разработка и контроль за соблюдением внутренних стандартов
и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

На сегодняшний день вопросыгосударственного контроля регламентированы в т. ч. положениями следующих нормативных правовых актов:

· Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 «Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки»;

· приказа Минфина России от 06.11.2007 № 98н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля»;

· приказа Минфина России от 04.09.2007 № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности».

Вопросы внутриведомственного финансового контроля регулируются, в частности, положениями следующих нормативных правовых актов:

· приказа Роскультуры от 15.04.2008 № 200 «Об утверждении Порядка организации, проведения и реализации проверок финансово-хозяйственной деятельности и Порядка рассмотрения материалов ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых органами государственного финансового контроля в подведомственных учреждениях Роскультуры»;

· приказа Роскартографии от 21.12.2006 № 126-пр «Об организации ведомственного контроля за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью территориальных органов Роскартографии и подведомственных ей федеральных государственных унитарных предприятий»;

· приказа Федерального казначейства от 29.09.2005 № 176 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства».

Необходимо учитывать, что вышеприведенные перечни нормативных правовых актов не являются исчерпывающими.

Многие из ведомственных нормативных правовых актов до настоящего времени основываются на Положении о ведомственном контроле за финансово-хозяйственной деятельностью объединений, предприятий, организаций и учреждений, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 02.04.1981 № 325 «О мерах по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах
и других органах управления».

18 Договоры хозяйственной деятельности.

· До начала 90-х гг. прошлого века под договорами хозяйствен­ной деятельности следовало бы рассматривать такую разновид­ность гражданско-правовых договоров как хозяйственные дого­воры, то есть договоры между организациями, либо между орга­низациями и гражданами, если эти договоры совершались социалистической организацией «...в качестве ее основной дея­тельности, в качестве ее специальности. Авторы, придержи­вающиеся второй позиции, существенно расширяют границы хозяйственного договора, опосредующего, по их мнению, и от­ношения с удовлетворением потребностей граждан. Подобное расширение хозяйственного договора приводит к совпадению с гражданским договором, и тогда теоретическая и практиче­ская надобность в категории хозяйственного договора отпадает, что и произошло позднее. Таким образом, в рамках данного пара­графа будет ставиться знак тождества между договорами хо­зяйственной деятельности и гражданско-правовыми договорами.

· К числу основных гражданско-правовых договоров можно от­нести договор купли-продажи, договор аренды, договор найма жилого помещения, договор подряда, договор перевозки, дого­вор страхования и иные.

· Договор купли-продажи — это договор о передаче вещи (това­ра) в собственность за определенную денежную сумму.

· Юридическими признаками договора купли-продажи явля­ются:

· 1. Договор направлен на передачу права собственности на вещи.

· 2. Договор является двусторонне обязывающим (взаимным), так как каждая сторона (и продавец, и покупатель имеет опре­деленные права и несет обязанности по договору). Так, продавец обязан передать вещь и имеет право требовать оплату за нее, а покупатель обязан заплатить определенную денежную сумму и имеет право требовать передачи вещи.

· 3. Договор является возмездным, так как стороны получают встречное предоставление: продавец — в виде денег, а покупа­тель — в виде вещи.

· 4. Договор возникает в момент достижения соглашения меж­ду сторонами в установленной законом форме.

· 5. Договор купли-продажи заключается по свободному воле­изъявлению желающих его заключить, за исключением пуб­личного договора, заключение которого обязательно для одной из сторон (розничная купля-продажа, при которой продавец не вправе отказать покупателю в приобретении вещи, не вправе делать кому-либо предпочтения и продавать товар по неодинако­вой цене).

·

· Договор купли-продажи надо отличать от других, близких ему договоров, которые также обеспечивают передачу права соб­ственности. От договора дарения он отличается возмездностью, от договора мены — эквивалентом (в договоре купли-продажи — деньги, а в договоре мены — другая вещь, преимущественно рав­ноценная). Довольно близок договор купли-продажи договору поставки. Однако существенным отличием является то, что до­говор поставки направлен на другие цели — использование при­обретаемого имущества в предпринимательских целях.

· Современное гражданское законодательство предусматривает несколько видов договора купли-продажи.

· Во-первых, к ним относятся договоры купли-продажи, в ко­торых продавцом является предприниматель: организация — юридическое лицо, либо гражданин — предприниматель, а по­купателем — гражданин — потребитель, приобретающий товары для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Такой договор наряду с Гражданским кодексом РФ регулируется За­коном «О защите прав потребителей».

· Другой разновидностью договора купли-продажи является договор между гражданами, вступающими в договорные отно­шения между собой с целью удовлетворения личных бытовых нужд. Продавец в этих договорах - не предприниматель, а обыч­ный гражданин. Такие договоры носят разовый характер (на­пример, продажа квартиры одним гражданином другому). На этот договор не распространяется действие Закона «О защите прав потребителей». Он регулируется общими положения о куп­ле-продаже Гражданского кодекса РФ. Разновидностями дого­вора купли-продажи являются также контрактация, продажа недвижимости, предприятий, поставка, энергоснабжение.

· По договору найма жилого помещения одна сторона — соб­ственник жилого помещения или управомоченное им лицо — обязуется предоставить другой стороне жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

· Существует две разновидности договоров найма жилого поме­щения — договор социального и коммерческого найма. Основа­нием для вселения в жилые помещения по договору социально­го найма является ордер и собственно договор социального най­ма, причем жилье предоставляется не всем, а особым категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий: инвалидам, ветеранам и т.п. — на неопределенный срок. Субъек­тами права на жилые помещения являются наниматель и члены его семьи, к которым в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР относятся: супруг нанимателя, их дети и родители, а также другие родственники, иждивенцы, и в исключительных случаях, иные лица, постоянно проживающие совместно с нани­мателем и ведущие общее хозяйство. Как подчеркивал неоднок­ратно Конституционный суд РФ отсутствие регистрации (реги­страция заменила прописку), не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жили­ще. Жилое помещение должно предоставляться с учетом соци­альной нормы общей площади: 33 кв. метров на одного челове­ка, 42 кв. метров — на двоих, по 18 кв. метров — на семью из трех и более человек.

· В отличие от договора социального найма договор коммерчес­кого найма может заключаться с любым физическим лицом на определенный срок (до 5 лет). Основанием для вселения граж­дан по данному договору является заключение данного договора.

· От договоров найма жилого помещения (социального и ком­мерческого) следует отличать договор аренды жилого помеще­ния, нанимателем в котором будет обязательно юридическое лицо (например, арендующее жилое помещение для проживания сво­их работников).

· По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется вы­полнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

· Юридическими признаками договора является следующее:

· 1. Предмет договора - определенная работа по изготовлению вещей, переработке, обработке, ремонту и любая другая, направ­ленная на достижение овеществленного результата.

· 2. Встречное предоставление сторон друг другу (возмездность).

· 3. Взаимный характер (наличие прав и обязанностей у обеих сторон).

· 4. Заключение договора по свободному волеизъявлению сторон.

· 5. Выполнение работы иждивением подрядчика — если иное не предусмотрено договором, работы выполняются из материа­лов подрядчика, его силами и средствами.

· 6. Возложение риска случайной гибели или случайного по­вреждения результатов выполненной работы до ее приемки на подрядчика. Это означает, что в случае уничтожения или по­вреждения части или всей выполненной работы вследствие слу­чайных обстоятельств (например, стихийного бедствия) все ма­териальные потери несет подрядчик (например, он должен вос­становить результат работы или вновь ее выполнить).

· Договор перевозки — это договор, обеспечивающий перевозку грузов, пассажиров и багажа: Договоры перевозки можно клас­сифицировать по видам транспорта: воздушный, морской, же­лезнодорожный, автомобильный, внутренний водный. Кроме Гражданского кодекса договор перевозки регулируется специ­альными транспортными уставами и кодексами. Это Транспорт­ный устав железных дорог РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Воздушный кодекс РФ, Кодекс внутреннего водного плава­ния РФ, Устав автомобильного транспорта РСФСР.

· Страхование — это правовые отношения по защите имуществен­ных интересов физических и юридических лиц при наступле­нии определенных событий (страховых случаев) за счет денеж­ных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов.

· Формами страхования является добровольное и обязательное. Форма страхования, при которой страховой интерес подлежит защите независимо от того, хочет этого кто-либо или не хочет, носит название обязательного страхования (в отличие от добровольного, которое производится по желанию заинтересованных лиц). Причем обязательной является защита интересов до опре­деленной степени, и для каждого из них защита может быть усилена в добровольном порядке путем добровольного страхова­ния на случай большего ущерба, чем предусматривает обяза­тельное страхование, или на случай других событий, нежели предусмотрено при обязательном страховании. Так, обязатель­ное медицинское страхование представляет возможность лечиться только в определенных поликлиниках и больницах, а в добро­вольном порядке можно обеспечить себе возможность лечиться практически в любом медучреждении. Обязательные пенсион­ные взносы обеспечивают человеку в старости пенсию только в том размере, который установлен пенсионным законодательством, -а каждый может в добровольном порядке вносить дополнитель­ные взносы в негосударственный пенсионный фонд с целью обес­печить себе в старости пенсию большего размера. Обязательное страхование устанавливается только федеральным законом (на­пример, в обязательном порядке должны страховаться доноры на случай заражения их инфекционными заболеваниями, спа­сатели аварийно-спасательных служб и т.п.),

· Видами страхования является личное и имущественное. В свою очередь имущественное страхование подразделяется на страхо­вание имущества, страхование ответственности за причинение вреда, страхование ответственности по договору, страхование предпринимательского риска. Соответственно объектами иму­щественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные с рисками: - утраты, повреждения или недостачи имущества;

· — гражданской ответственности, то есть ответственности по обя­зательствам, возникающим вследствие причинения вреда тре­тьим лицам, а в случаях, предусмотренных законом, ответ­ственности по договорам;

· — убытки предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или из­менения условий этой деятельности по независящим от пред­принимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.

· Объектами личного страхования являются имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью, пенсионным обеспечением страхователя или застрахованного лица.

· Субъектный состав договора страхования: страховщик, стра­хователь, застрахованное лицо, выгодоприобретатель. Три пос­ледних из названных участников страхового правоотношения могут совпадать и не совпадать в одном лице. Совпадают они в случае заключения гражданином договора личного страхования своей жизни и здоровья. Не совпадают, например, при личном страховании юридическим лицом здоровья своих работников.

19 банковское право