Тема 15. О зарубежном опыте местного самоуправления

Муниципальные системы зарубежных стран. Англосаксонская (Великобритания, США и др.), континентальная (Франция и др.), смешанная (Германия и др.) муниципальные системы: особенности правового регулирования. Территориальные основы местного самоуправления. Структура, полномочия и формы деятельности органов местного управления, их отношения с центральной и региональной властью. Формы, процедуры и пределы осуществления государственного контроля за деятельностью местных сообществ и их органов.

Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. как обобщенное выражение соответствующего опыта стран Европейского Союза. Европейская хартия местного самоуправления и практика правового регулирования местного самоуправления в сегодняшней России. Основные положения Европейской хартии и российские традиции местного управления.

Контрольные вопросы

1. Какие основные муниципальные системы зарубежных стран Вы можете назвать?

2. Какие территориальные уровни местного самоуправления существуют в зарубежной практике?

3. В чем заключается основное различие подходов к определению компетенции местного самоуправления в странах англо-саксонской муниципальной системы и стран континентальной системы?

4. Какие формы осуществления государственного контроля за деятельностью муниципальных органов в зарубежных странах Вы можете указать?

5. Вступление в какую международную организацию послужили поводом к подписанию Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления?

6. Какие традиции местного самоуправления зарубежных государств отраженны в Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.?

7. Каким образом реализуются положения Европейской хартии местного самоуправления в отечественном законодательстве?

Список рекомендуемой литературы

В списке литературы применяются следующие сокращения: РФ – Российская Федерация; РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика; СССР – Союз Советских Социалистических Республик; ФЗ – Федеральный закон; Ведомости СССР – Ведомости Верховного Совета СССР, Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР; Ведомости РСФСР – Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Известия – Известия Центрального Исполнительного Комитета СССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета; СЗ РФ – Собрание законодательства РФ; Собрание актов РФ – Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ; СУ – Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР.

Знаком «*» отмечена литература, доступная в фондах библиотеки СЗАГС. Поиск правовых актов можно вести как в источниках официального опубликования, так и в информационных правовых системах «Кодекс» и «Гарант» в Интернет-классе библиотеки СЗАГС с учетом изменений и дополнений, внесенных в документы.

Основная литература

1. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2008. – 319 с.

2. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2009. – 669 с.

3. Пылин, В.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.В. Пылин. – СПб.: СЗАГС, 2007. – 863 с.

4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2009. – 664 с.

5. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ: (в ред. Федер. закона от 12 окт. 2005 г. N 129-ФЗ) / под общ. ред. В.И. Шкатулла. - М.: Юстицинформ, 2006. - 703 c.

Дополнительная литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газ. – 2009. – 21.01

2. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе»» от 2 апреля 2002 г. № 7-П // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №14. – Ст. 1374

3.Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (с посл. изм.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.

4.Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с посл. изм.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с посл. изм.) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822

6. Бабичев, И.В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления / И.В. Бабичева // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 3. – С. 38-44

7. Бабичев, И.В К вопросу о различии юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права (институционально-системный подход) / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - N. 10. - С. 2-8

8. Батанов, А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма / А.В. Батанов // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 4. – С.24-29

9. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. - М.: НОРМА, 2008. - 591 c.

10. Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8. – С.30-31

11. Васильев, В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2008. - № 11

12. Васильев, В.И. О функциональном назначении местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2007. - № 7.

13. Гулидов, П.В. Местное самоуправление как одна из форм государственного устройства России / П.В. Гулидов // Российская юстиция. – 2007. - № 8.

14. Двигун, М.А. Нормоконтроль и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты гражданских прав / М.А. Двигун // Российская юстиция. – 2007. - № 8.

15. Дитятковский, М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М.Ю. Дитятковский // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. - С. 33-36

16. Дитятковский, М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления / М.Ю. Дитятковский // Журнал российского права. – 2007. - № 11

17. Егорова, Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления / Н.Е. Егорова // Журнал российского права. – 2007. - № 12

18. Еремин, А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.Р. Еремин // Журнал российского права. – 2006. - № 10.

19. Еремян, В.В. Муниципальное право зарубежных стран: учебное пособие / В.В. Еремян [и др.]. – М.: Академ проект, 2006. – 748 с.

20. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учеб. пособие для вузов, рек. М-вом образования Рос. Федерации / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: ИЦ "МарТ", 2007. - 367 c.

21. Кашо, В.С. Ответственность в системе местного самоуправления: учеб. пособие / В. С. Кашо; С.-Петерб. ин-т внешнеэконом. связей, экономики и права, Фил. в г. Красноярске, Красноярская региональная орг. о-ва "Знание" России. - Красноярск: [б.и.], 2005. - 122 c.

22. Князев, С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2008. - № 6.

23. Кожевников, О.А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / О.А. Кожевников // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №5. – С.32-37

24. Колпаков, Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа / Н.В. Колпаков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №. 11. – С.15-23

25. Мадьярова, А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления / А.В. Мадьярова // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. – С.27-32

26. Миклина, С.В. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка / С.В. Миклина // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 8. – С.32-34

27. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно- правовой модели / Н. Л. Пешин. - М.: Статут, 2007. - 460 c.

28. Попов, Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органа муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования / Д.В. Попов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 1. – С. 23-25

29. Проблемы формирования финансово - экономических основ в деятельности органов местного самоуправления: материалы межрегиональной научно-практической конференции / [Г. Н. Чеботарев [и др.]; М-во образования и науки Рос. Федерации [и др.]. - Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2006. [Вып. 2]. - 166 c.

30. Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования: учеб. пособие / [С. В. Шипов [и др.]; под общ. ред. М. А. Якутовой]. - М.: Акад. народного хозяйства при Правительстве РФ, 2007. - 560 c.

31. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения в условиях муниципальной реформы: научно-метод. пособие / Д. Е. Зайков [и др.]; Администрация муницип. образования "Гор. поселение Деденево Дмитр. муницип. р-на Моск. обл.", Моск. обл. обществ. организация "Обществ. об-ние науч. работников "Ин-т правоведения "Ра". - Орел: Светлана Зенина, 2007. - 566 c.

32. Смагина, Е.С. Вопросы правопреемства органов местного самоуправления вновь образованных поселений / Е.С. Смагина, Д.С. Сивак // Российская юстиция. – 2006. - №11.

33. Шаломенцева, Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - № 8. – C.52-55

34. Чащина, С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) / С.И. Чащина // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 7. – С. 31-35

35. Черногор, Н.Н. Правовое регулирование юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации / Н. Н. Черногор; Моск. акад. предпринимательства при Правительстве Москвы. - М.: Юриспруденция, 2006. - 222 c.

Ресурсы Интернет

1. https://spb.municip.nw.ru – местное самоуправление в Санкт-Петербурге, включая адреса сайтов муниципальных образований.

2. https://rels.obninsk.com – Интернет-журнал «Энциклопедия местного самоуправления»: федеральные, региональные правовые нормативные акты, проекты федеральных законов, материалы судебной практики, опыт местного самоуправления, специализированные издания.

3. https://www.akdi.ru/gd/akdi.htm – календарь рассмотрения вопросов в Государственной Думе Федерального Собрания России, законопроекты.

4. https://wbase.duma.gov.ru:8080/law?titul – информационно-аналитические материалы Государственной Думы Федерального Собрания России.

5. https://www.duma.gov.ru/localcom – Комитет Государственной Думы Федерального Собрания России по местному самоуправлению.

6. https://www.systema.ru – научно-технический центр правовой информации «Система».

7. https://www.gov.ru – сервер органов государственной власти России: нормативные акты федерального уровня.

8. https://www.legislature.ru/monitor/database.html – проекты федеральных законов, их экспертная оценка.

9. https://www.gov.ru/main/regions/regioni-44.html – субъекты Российской Федерации в сети Интернет, включая Санкт-Петербург и Ленинградскую область.

10. https://www.garant.ru – федеральное законодательство, отдельные нормативные акты Москвы, Санкт-Петербурга, электронные библиотеки в Интернет, акты международного права.

11. https://conventions.coe.int – документы Совета Европы.

12. https://www.regions.ru/news/laws – законодательство субъектов Российской Федерации.

13. https://www.consultant.aprilnn.ru – новое в федеральном законодательстве.

14. https://www.economics.ru/internet/ye/pravo1.htm – информационно-правовые базы данных.

15. https://taxhelp.ru – федеральное и региональное налоговое законодательство.

16. https://history.municip.nw.ru/win/doc.htm – история местного самоуправления в России (документы).

17. https://www.gov.spb.ru/index-win.asp – официальный портал Администрации Санкт-Петербурга.

18. https://www.assembly.spb.ru/manage/page – официальный портал Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

19. https://www.city.ru/index-r.html – Русские города в Интернете.

20. https://openbudget.karelia.ru – бюджеты муниципальных образований.

21. https://contr-tv.ru – достаточно объективная оценка положения дел в России, дающая возможность анализировать роль и значение местного самоуправления.

Планы семинарских занятий

№ п./п	Наименование тем	Кол-во о час.
	Понятие местного самоуправления, его конституционно-правовая природа и теоретические предпосылки организации
	Из истории правового регулирования местного управления и самоуправления в России
	Правовая основа организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации
	Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
	Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления
	Органы местного самоуправления
	Правовое положение объединений муниципальных образований
	Компетенция местного самоуправления
	Права муниципального образования и его органов в области формирования материальных ресурсов
	Права муниципального образования и его органов в области формирования и использования финансовых ресурсов
	Особенности правового регулирования местного самоуправления за рубежом
	Итого

Семинар 1. Понятие местного самоуправления,
его конституционно-правовая природа
и теоретические предпосылки организации

Вопросы для обсуждения

1. Понятие местного самоуправления (на основании нормативных правовых актов).

2. Субъекты права местного самоуправления.

3. Местное самоуправление в системе публичной власти современной России.

4. Основные теории местного самоуправления и опыт их реализации на практике.

5. Теоретические предпосылки организации местного самоуправления в России в современный период.

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газ. – 2009. – 21.01

3. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2008. – 319 с.

4. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2009. – 669 с.

5. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2009. – 664 с.

Дополнительная литература

6. Батанов, А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма / А.В. Батанов // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 4. – С.24-29

7. Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - №8. – С.30-31

8. Бондарь, Н. С.. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. - М.: НОРМА, 2008. - 591 c.

9. Гулидов, П.В. Местное самоуправление как одна из форм государственного устройства России / П.В. Гулидов // Российская юстиция. – 2007. - № 8.

10. Пешин, Н. Л.. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно- правовой модели / Н. Л. Пешин. - М.: Статут, 2007. - 460 c.

11. Князев, С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2008. - № 6.

Семинар 2. История правового регулирования местного самоуправления в России

Вопросы для обсуждения

1. Местное управление в эпоху Московского государства и реформы Петра I.

2. Акты в сфере организации управления на местах, принятые в период правления Екатерины II.

3. Местное самоуправление в пореформенный период (1861–1890 гг.) и период контрреформы (1890–1917 гг.).

4. Акты Временного Правительства в сфере местного управления.

5. Организация публичной власти на местах (1918–1990 гг.) и ее трансформация в 1990–1993 гг.

Основная литература

1. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2008. – С. 39-57, 57-72

2. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2009. – С. 66–79, 79–85.

3. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2009. – С. 18–25, 25–37

Дополнительная литература

4. Пылин, В.В. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / В.В. Пылин. – СПб.: СЗАГС, 2007. – С. 788-861

Семинар 3. Правовая основа организации
и осуществления местного самоуправления

Вопросы для обсуждения

1. Муниципальное право как комплексная отрасль права, общая характеристика предмета, метода, структуры и источников.

2. Международные правовые акты в системе источников муниципального права.

3. Федеральный уровень правового регулирования (Конституция России, федеральные законы и другие акты федерального уровня, регулирующие сферу местного самоуправления).

4. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

5. Муниципальные правовые акты.

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газ. – 2009. – 21.01

2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с посл. изм.) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822

4. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2008. – С. 1–26, 86–101

5. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2009. – С. 9–38, 214–238

6. Шугрина, Е. С. Муниципальное учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2009. – С. 37–55, 62–74, 103–111

Дополнительная литература

7. Батанов, А.В. Муниципальная власть в системе категорий и институтов современного конституционализма / А.В. Батанов // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 4. – С.24-29

8. Двигун, М.А. Нормоконтроль и признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления как способ защиты гражданских прав
/ М.А. Двигун // Российская юстиция. – 2007. - № 8.

9. Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования: учеб. пособие / [С. В. Шипов [и др.]; под общ. ред. М. А. Якутовой]. - М.: Акад. народного хозяйства при Правительстве РФ, 2007. - 560 c.

10. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения в условиях муниципальной реформы: научно-метод. пособие / Д. Е. Зайков [и др.]; Администрация муницип. образования "Гор. поселение Деденево Дмитр. муницип. р-на Моск. обл.", Моск. обл. обществ. организация "Обществ. об-ние науч. работников "Ин-т правоведения "Ра". - Орел: Светлана Зенина, 2007. - 566 c.

11. Чащина, С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) / С.И. Чащина // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 7. – С. 31-35

Семинар 4. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации

Вопросы для обсуждения

1. Основные подходы к определению территории местного самоуправления, их законодательная реализация в период с 1993 по 2003 годы.

2. Порядок установления территорий местного самоуправления в субъектах Федерации, предусмотренный Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Виды территории местного самоуправления по Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и их состав.

4. Правовой режима границ муниципального образования, установленный Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Преобразование муниципальных образований.

5. Особенности территориальной организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге.

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газ. – 2009. – 21.01

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с посл. изм.) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822

3. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: учебник / И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2008. – С.111–135

4. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2009. – С. 238–249, 301–331

5. Шугрина, Е. С. Муниципальное учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2009. – С. 103–144

Дополнительная литература

6. Колпаков, Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа / Н.В. Колпаков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - №. 11. – С.15-23

7. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ: (в ред. Федер. закона от 12 окт. 2005 г. N 129-ФЗ) / под общ. ред. В.И. Шкатулла. - М.: Юстицинформ, 2006. - 703 c.

Семинар 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями: