Стадии производства по делам об административном правонарушении

Как и стадия административного процесса, стадия производства по делам об административных правонарушениях - это относительно самостоятельная часть производства, которая наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий:

1) возбуждение дела и административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

Возбуждение дела и административное расследование - первоначальная стадия административного производства. Поводом к возбуждению и расследованию могут быть заявление граждан, сообщения представителей общественности, учреждений, предприятий и организаций, печати и иных средств массовой информации, органов местного самоуправления, а также непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения.

Основанием для возбуждения является административное правонарушение.

Одни авторы (см., например, Д.Н.Бахрах) считает, что «о возбуждении административного дела можно говорить только как о психическом волевом акте, не фиксированном профессионально во вне…». При этом протокол об административном правонарушении они называют процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования.

Другие (см., например, Ю.М.Козлов), наоборот, полагают, что «дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении». Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. В то же время КОАП РФ устанавливает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол немедленно после выявления совершения правонарушения уполномоченным на то должностным лицом.

В протоколе указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составляющего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение или законным представителем юридического лица. При отказе от подписи лица, привлекаемого к ответственности, об этом делается запись.

При составлении протокола лицу, привлекаемому к ответственности, или представителю юридического лица, разъясняются их права и обязанности.

Оформленный протокол с приложениями направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела.

В установленных КОАП РФ случаях протокол не составляется.

Стадия рассмотрения дела - центральная в производстве по делам об административных правонарушениях. Основанием для рассмотрения дела являются протокол об административном правонарушении или постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении.

Орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дело, решает следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол и другие материалы дела; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы; имеется ли ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения, а также по месту учета транспортных средств, по месту жительства нарушителя.

Законодательством может быть предусмотрено иное место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дела рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов. Законодательством могут быть установлены иные сроки. КОАП РФ установлен порядок рассмотрения дела. Оно начинается с объявления о том, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном правонарушении, заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб. Аналогичные вопросы (кроме виновности) выясняются в отношении юридических лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол его заседания.

По итогам рассмотрения орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, в котором указывается: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление; дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах.

Постановления могут быть двух видов:

1) о назначении административного наказания,

2) о прекращении дела производством.

Постановление по делу объявляется по окончании рассмотрения дела. Его копия в течении трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Стадия пересмотра постановления по делу является гарантией законности и обоснованности применения административного наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

Жалоба и протест подаются на постановление, вынесенное судьей, в вышестоящий суд; коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения такого органа; должностным лицом - вышестоящему (должностному лицу) либо в районный суд. Если жалоба одновременно поступила в суд и вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд.

Жалоба и протест направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу, который в течение трех суток обязан направить их вместе с делом тому, кому они адресованы.

Срок подачи жалобы - десять дней со дня вынесения постановления. По ходатайству ее автора указанный срок может быть продлен теми, кто уполномочен рассматривать жалобу.

Орган (должностное лицо), рассмотрев жалобу или протест, может принять одно из следующих решений:

1) оставить постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворения;

2) отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение;

3) отменить постановление и прекратить дело;

4) изменить меру наказания с условием, чтобы оно не было усилено.

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему по его просьбе. О результатах протеста сообщается прокурору, который может опротестовать решение по жалобе.

Исполнение постановлений по делам об административныхправонарушениях (Раздел V КОАР РФ). Постановление по делу об административных правонарушениях вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключения случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ст. 31.1)

Обращение постановления по делу к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Постановление по делу приводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном законом (КОАП РФ), другими федеральными законами и постановлениями Правительства РФ.

КОАП РФ предусматривает обстоятельства, при наличии которых возможны отсрочка и рассрочка, приостановление и прекращение исполнения о назначении административного наказания.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление по делу, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Выплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

КОАП РФ установил порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения или направления копии постановления лицу, в отношении которого оно вынесено (ст. 32.1).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в силу соответствующего постановления путем внесения им перечисления в банк или иное кредитное учреждение.

При неуплате штрафа в указанный срок копия постановления направляется: в отношении физического лица – в организацию, в которой лицо, привлеченное к ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа; в отношении юридического лица - в банк или иное кредитное учреждение для взыскания суммы штрафа из доходов юридического лица. В иных случаях постановление о назначении штрафа направляется судебному приставу-исполнителю.

В случаях взимания штрафа на месте совершения правонарушения физическому лицу выдается постановление-квитанция, установленного образца (ст. 32.2, 32.3).

Постановление судьи о возмездном изъятии или конфискации исполняется судебным приставом-исполнителем, а в отношении оружия и боевых припасов - органами внутренних дел (ст. 32.4).

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется должностными лицами органов внутренних дел, а также органов государственного надзора за техническим состоянием тракторов и других видов техники путем изъятия соответствующего водительского удостоверения (ст. 32.5 - 32.7).

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления (ст. 32.8).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи их представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанные лица выдворяются, либо путем контролируемого самостоятельного выезда этих лиц за пределы России (ст. 32.9, 32.10)

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществляемую им деятельность по управлению юридическим лицом (ст. 32.11).

Нормативные акты и литература.

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Разделы IV и V.

3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (введен в действие с 1 сентября 2002 г.). гл. 25, 26.

4. ФЗ от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве». //СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.

5. Учебники и учебные пособия по административному праву.

6. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (под ред. Е.Н. Сидоренко, изд. 2, исп. и доп.). М., 2002.