Развитие права

Исходя из той обстановки, которая складывалась в конце 80-х, начала 90-х годов в отношениях между СССР и республиками очевидны были и изменения вправе – возрастание роли и усиление самостоятельности республиканского законодательства, отход от принципа соответствия законодательства союзных и автономных республик федеральному.Республики принимают нормы о приоритете республиканского законодательства над союзным и федеральным.

Изменения в государстве – либерализация и демократизация общества повлекли необходимость изменения законодательства. Многие сферы претерпели серьезные изменения: построение рыночных отношений, увеличение роли частной собственности, свободы предпринимательства и приватизации нуждались в нормативном регулировании.

Развитие права в этот период идет под воздействием многочисленных изменений в Конституции СССР и республик, принятия новых законов высшими представительными органами власти Союза и республик, а также на основании указов Президента СССР и глав республик и других подзаконных актов.

Гражданское право развивается на основе тех же закономерностей, что и другие отрасли права. В это время принимаются нормы, обеспечивающие расширение хозяйственной инициативы предприятий и граждан. Важнейшие законодательные акты этого периода: Законы об индивидуально-трудовой деятельности, о кооперации, об аренде, о совместных предприятиях.

Изменения в гражданском праве напрямую были связаны с изменениями по переходу от планово-распределительной экономики к рыночной. Напомним, что в советский период существовала особая позиция коммунистов об общенародной собственности, государственной собственности. Изменения естественно коснулись и данного вопроса. Так, был принят в 1990 году Закон «О собственности в СССР», а также изменения Конституции. Документами устанавливалось, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории, находятся в ведении Советов народных депутатов и предоставляются для использования гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Собственность подразделялась на собственность советских граждан; коллективную собственность; государственную собственность, которая в свою очередь подразделялась наобщесоюзную, собственность республик краев и областей, а также собственность местных советов.

Вопрос о собственности регулировался не только общесоюзным законом, но и Закономот 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР». Согласно норм закона собственность разделялась на частную, государственную, муниципальную и собственность общественных объединений (организаций). Размер частной собственности не ограничивался. Исключением являлось ограниченное право частной собственности на землю. Теперь можно было на правах частной собственности владеть и распоряжаться предприятиями, средствами массовой информации, транспортом, ценными бумагами. Этот закон создал правовые основы для проведения приватизации государственного имущества, которое стали вскоре переводить в частную собственность предприимчивых граждан и юридических лиц.

В это время принимается несколько законов и о предпринимательской деятельности - 4 июня 1990 года Закон СССР «О предприятиях в СССР», 25 декабря 1990 года Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Актами устанавливаются самые различные формы предпринимательства - от индивидуальных и семейных до акционерных обществ и товариществ. Формируется целая система предпринимательского законодательства.

Развитие предпринимательства невозможно без ликвидации государственной монополии на банковскую деятельность. Одним из законов регулирующих данную сферу являлся Закон от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности».

Разрешаются иностранные инвестиции. Нормативными актами расширяется свобода сделок с иностранной валютой, формируется валютный рынок. Постановлением Совета Министров СССРот 4 августа 1990 года № 776 «О мерах по формированию общесоюзного валютного рынка» всем юридическим лицам разрешалось продавать и покупать иностранную валюту за рубли по рыночному курсу. Постановлением Совета Министров СССР от 20 июля 1990 года разрешалось гражданам открывать счета в иностранной валюте без предоставления документов об источнике ее приобретения.

С появлением частной собственности и предпринимательства начинается период приватизации муниципальной и государственной собственности. Данный вопрос регулировался законом от 3 июля 1991 года«О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», и законом от 4 июля 1991 года«О приватизации жилищного фонда в РСФСР».Закон предусматривает бесплатную приватизацию занимаемого жилья в размере не менее 18 кв. м на человека и 9 кв. м дополнительно на семью.

31 мая 1991 года принимаются«Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик». Это первая попытка кодификации гражданского права в условиях рыночной экономики.

Далее изменения в гражданском праве связаны с принятием в октябре 1994 года первой части и в декабре 1995 года второй части Гражданского кодекса РФ. Первая часть Гражданского кодекса устанавливает общие начала гражданского законодательства и регулирует возникновение гражданских прав и обязанностей, право собственности, исковую давность, защиту прав собственности и других вещных прав, сделки и договоры, обеспечение обязательств и так далее. Вторая часть Гражданского кодекса регулирует отдельные виды обязательств, устанавливая права и обязанности сторон в различных гражданско-правовых договорах. Третья часть, принята в 2001 году и регулирует наследственное право, а четвертая в 2006 году и регулирует права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Трудовое право, как и гражданское напрямую зависело от происходящих перемен. В трудовом праве перемены были связаны с расширением участия трудящихся в управлении предприятиями, создание дополнительных гарантий в условиях начинающегося кризиса.

В раннее принятые «Основы законодательства Союза ССР о труде» и Кодекс Законов оТруде РСФСР 1971 года, вносятся изменения, предусматривающие создание советов трудовых коллективов с широкими правами по контролю действий администрации. Кроме того, вводилась выборность руководителей предприятий. Дополнения предусматривали и расширение льгот для увольняемых и дополнительные гарантии им. Формой трудового соглашения признавался трудовой контракт с продолжительностью действия до пяти лет.

В 1989 году принимается Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», которым предусматривалось право рабочих и служащих на забастовку в том случае, когда споры между администрацией и трудовым коллективом не смогли быть урегулированы. 19 апреля 1991 года принимается закон «О занятости населения в РСФСР», который предусматривал комплекс мер, улучшающую ситуацию надвигавшейся массовой безработицы - организацию обучения и содействие втрудоустройстве, а также материальную помощь.

В годы перед распадом СССР в процессе судебно-правовой реформы комиссией депутатов Верховного Совета СССР при активном участии ученых-юристов и работников правоохранительных органов была проведена работа по совершенствованию уголовного законодательства. Прежде всего, по разработке новых основ уголовного законодательства СССР и республик. Основы обсуждались в научно-исследовательских и учебных юридических институтах, в прокуратуре, суде, правоохранительных органах.

2 июля 1991 года основы уголовного законодательства СССР и республик были приняты Верховным Советом СССР. Предполагалась их ввести в действие с 1 июля 1992 года.

Основы 1991 года явились значимым действием в развитии уголовного законодательства страны. В них определялись задачи уголовного законодательства, принципы уголовного законодательства, конкретизированы основания уголовной ответственности путем введения в это понятие его основного элемента состава преступления, давалось классификация преступлений в зависимости от степени тяжести, вводилась понятие ограниченной вменяемости, а также организованной преступной группы, повторности, совокупности и рецидива преступлений. Значительно усовершенствованы были виды наказаний.

Следует отметить, что Основы уголовного законодательства 1991 года, не вступили в силу. Но значение этого документа велико, поскольку положения были использованы при разработке и формировании нового уголовного законодательства России, многие положения вошли в Уголовный кодекс РФ 1996 года.

Формирование в России новых социально-экономических и политических отношений, закрепленных в Конституции 1993 года, потребовало создания нового Уголовного кодекса страны, так как многие уголовно-правовые нормы Уголовного кодекса РСФСР, принятого в октябре 1960 год, устарели и утратили силу. Законодателем в него вносилось много изменений и дополнений, что отрицательно сказывалось на систематизации законодательства и на правоприменительной практике.

Принимая 24 мая 1996 года Уголовный кодекс, Государственная Дума преследовала цель приведения российского законодательства в соответствие с общепризнанными международно-правовыми нормами и криминологической реальностью, связанной с появлением многочисленных криминальных проявлений, особенно в сфере экономики, ранее отсутствующих и неизвестных советскому уголовному законодательству. Восполняя пробелы в законодательстве Уголовный кодекс должен был обеспечить правоприменительные органы правовыми нормами, необходимыми для борьбы с новыми преступлениями.

Уголовный кодекс 1996 года состоит из Общей и Особенной части, объединяющих 12 разделов, 34 главы и 360 статей.

Уголовным преступлением,согласно Кодекса,признавалось виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания. Уголовные преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности квалифицировались: небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Кодексом, не превышает двух лет лишения свободы. Примером преступлений небольшой тяжести является, например,побои. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы. К таким преступлениям кодекс относит, например, получение взятки.Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы. В эту категорию преступных деяний включены, например, такие, как разбой, фиктивное банкротство, производство и распространение наркотиков. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. К особо тяжким преступлениям относятся, например, бандитизм или террористический акт.

В связи с появлением предпринимательства, появляются новые составы экономических преступлений: незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, легализация денежных средств.

[1] 22 февраля 1711 г. Указ об учреждении Правительствующего Сената и о персональном его составе // Законодательство периода становления абсолютизма / Российское законодательство X-XX вв.: В 9 т. / Отв. ред. А.Г. Маньков. – М.,: Юрид. лит., 1986. – Т.4. – С.172.

[2] Для созданных Петром I коллегий архитекторами Д. Трезини, Т.Швертфегером в 1720-1740 г.г. в Санкт-Петербурге было построено специальное здание, Здание Двенадцати коллегий, которое имеет огромную протяженность (383 м). С 1835 года эти помещения занимает Петербургский университет.

[3] ПСЗ, т. XXI, № 15379.

[4] При Петре I в 1721 г. купечество также получило право покупать деревни с крестьянами, но с обязательным условием использования труда этих крестьян на создаваемых мануфактурах. См.: Указ о покупке к заводам деревень от 18 января 1721 г. // Реформы Петра I: Сборник документов / Сост. В.И.Лебедев. – М: Гос. соц.-эк. изд-во, 1937. – С. 88-89.

[5] Для того, чтобы сгладить недовольство бояр снижением своих правовых привилегий, для обозначения обеих категорий землевладельцев (и бояр, и дворян) был введен новый термин: «шляхетство». В последующем, в послепетровское время шляхту снова стали именовать дворянством.

[6] Следует отметить, что властью предпринимались попытки отменить наиболее ужасные формы помещичьего произвола. Так, Указом от 15 апреля 1721 г. запрещалась продажа крепостных «врознь» и без земли. Однако на практике это не применялось, и в стране продолжалась торговля крепостными крестьянами.

[7] Регламент или устав главного магистрата от 6 января 1721 г. // Реформы Петра I. Сборник документов / Сост. В.И. Лебедев. – М.: Гос.соц.-эк. изд-во, 1937. – С. 187-206.

[8] Грамота на права и выгоды городам Российской империи (21 апреля 1785 г.) // Российское законодательство X-XX вв.: В 9 т. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / Отв.ред. Е.И.Индова. – М: Юрид. лит., 1987. – С. 68-129.

[9] Нередко в литературе его называют «Указ о майорате» или «Указ о единонаследии».

[10] См.: «Краткое изображение процессов или судебных тяжеб» (1715, март) // Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Ю.П. Титов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 464 с. С. 144-158.

[11] Слово «челобитчик» происходит от выражения «челом бить», т.е. просить разрешения какого-либо вопроса.

[12] Так, по суду были изгнаны осенью 1922 года за границу многие представители творческой и научной интеллигенции, объявленные контрреволюционными и буржуазными элементами, например, крупные русские философы Н.А. Бердяев, Н.О. Лосский, С.Л.Франк, основоположник такой науки как социология П.А. Сорокин, писатель М.А. Осоргин, знаменитый историк А.В. Флоровский, изобретатель телевидения В.В. Зворыкин. В русской эмиграции, которая получила название Русское Зарубежье, они составили цвет европейской культуры и науки.

[13] См.: Постановление ГД РФ от 2 апреля 2008 г. № 262-5 ГД "О заявлении Государственной Думы Российской Федерации «Памяти жертв голода 30-х годов на территории СССР»