Развитие конституционного законодательства в период 1965-1985-х годов

Конституция СССР 1977 года — конституция, действовавшая с 1977 по 1991 год. Была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года и вошла в историю как «Конституция развитого социализма».

Процесс разработка и принятие Конституции СССР 1977 года длился долгие годы. В апреле 1962 года рабочая группа под руководством Л.Ф.Ильичева подготовила предложения о разработке новой конституции СССР, ее структуре и содержании. Результатом этого 25 апреля 1962 года Верховный Совет СССР принял постановление о разработке проекта новой конституции, для чего создал Конституционную комиссию во главе с Н.С.Хрущевым. Позже данная комиссия была разделена на 9 подкомиссий с возложением на каждую из них решение своих определенных вопросов и предоставления результатов этой работы в редакционную комиссию. К августу 1964 года работа редакционной комиссии была завершена предоставлением проекта Конституции СССР. 11 декабря 1964 года председателем конституционной комиссии был утвержден Л.И.Брежнев. С этого периода проект конституции неоднократно изменялся и дополнялся. В результате долгой и упорной работы 7 октября 1977 года на заключительном заседании палат Верховного Совета СССР, путем голосования по разделам, а потом и в целом была принята новая Конституция СССР. Одновременно была принята Декларация Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции СССР, а также Законы об объявлении дня принятия Конституции СССР всенародным праздником и о порядке введения в действие Конституции СССР.

Конституция 1977 года состояла из преамбулы, 9-ти разделов, 21 главы, 174 статей. Разделы были посвящены основам общественного строя и политики СССР, проблеме соотношения государства и личности, национально-государственному устройству страны, высшим органам государственной власти, советам народных депутатов и их порядку избрания, основам построения органов государственной власти и управления в союзных республиках, вопросам правосудия и государственной символике.

В преамбуле указывался исторический путь, пройденный советским обществом за 60 лет после победы Октябрьской революции, дана характеристика советского общества как "развитого социалистического общества, как закономерного этапа на пути к коммунизму".

В разделе I "Основы общественного строя и политики СССР" были закреплены общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества. Кроме того, в этом разделе зафиксировано, что СССР "есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны".

В статье 6 раздела I законодательно закреплялась руководящая и направляющая роль КПСС, являвшейся ядром политической системы развитого социалистического общества. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе общества профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций.

Согласно Конституции Основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения.

О возможности существования иных партий в Конституции ничего не говорилось. Основной Закон признавал лишь право граждан объединяться в общественные организации.

В главе второй "Экономическая система" было зафиксировано, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная.

В этом разделе закреплялся принцип государственного планирования экономики, вместе с тем предполагала сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчёта, прибыли, себестоимости и других экономических рычагов и стимулов.

Следует отметить статью 13, которая декларировала положения о личной собственности граждан СССР, основу которой составляют трудовые доходы граждан. В личной собственности согласно норм Закона могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

В третьей главе "Социальное развитие и культура" определялось, что социальной основой СССР является нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции.

В разделе II Конституции "Государство и личность" содержались права и свободы граждан. Полностью сохранив права и свободы, гарантированные советскому народу Конституцией 1936 г., новая Конституция расширила перечень прав и свобод советских граждан. В частности к числу политических прав и свобод были добавлены: право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе; право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество и др.

В разделе III Конституции изложены нормы о национально-государственном устройстве СССР. В нем были сохранены принципы федеративного устройства СССР. Новая Конституция усиливала гарантию прав суверенных республик. Конституция закрепила широкие права за депутатами Советов, являвшихся "полномочными представителями народа в Советах народных депутатов". Конституция СССР 1977 г. исходила из принципа преемственности в регулировании вопросов национально-государственного устройства СССР.

В структуре высших государственных органов существенных изменений не произошло. Высшим государственным органом, как и по Консти­туции 1936 года, являлся Верховный Совет СССР. Был лишь увеличен срок его полномочий - с 4 до 5 лет. Верховный Совет по-прежнему со­стоял из двух равнозначных палат: Совета Союза и Совета Национально­стей, насчитывающих по 750 депутатов. Принцип его формирования не изменился. Не изменился и сессионный характер работы. Между сессия­ми Верховного Совета его функции выполнял постоянно действующий Президиум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет министров СССР, подотчетный Верхов­ному Совету и его Президиуму. Структура республиканских высших ор­ганов власти и управления повторяла федеральную.

12 апреля 1978 г. была принята Конституция РСФСР, которая текстуально повторяла основные положения Конституции СССР, но более детально регламентировала административно-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР.

Многие нормы Конституции 1977 г. были направлены на обеспечение законности в стране. Впервые принцип законности зафиксирован как один из принципов политической системы общества. Появилась статья 57, говорящая о том, что «уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц».

Значение Конституции СССР 1977 г. в развитии конституционного права России и его источников очень велико. Ее принятие стало важнейшим стимулом и точкой отсчета целого периода развития законодательства об общественном и государственном строе. Тщательный анализ источников государственного права советского периода позволяет сделать вывод о первостепенном месте в целом этапе развития конституционного законодательства, которое связано именно с принятием и вступлением в действие Конституции СССР 1977 г., с ее дальнейшей судьбой. Конституция СССР 1977 г. в контексте всей правовой инфраструктуры закладывала многие демократические начала в застойные времена.

Значимость Конституции состояла в перераспределении полномочий между высшими органами государственной власти и управления. Если в ст. 31 Конституции СССР 1936 г. было сказано, что Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу ССР, поскольку они не входят в компетенцию подотчетных ему, то статьями 108, 130 и 131 Конституции СССР 1977 г. закреплялось право Верховного Совета СССР решать все без исключения вопросы, отнесенные к ведению СССР, а полномочия союзного правительства были ограничены полномочиями высшего органа власти.

Конституция установила курс на развитие форм народовластия, впервые был введен в законодательный оборот термин “политическая сис­тема”, зафиксировано право общественных орга­низаций участвовать в управлении государствен­ными и общественными делами. Следует отметить, что данные положения слабо реализовывались. Но проблемы с реализацией были на виду, что в дальнейшем способствовало скорейшему осмыслению и оценке в первые годы перестройки происшедших в политической системе деформаций.

Конституция СССР 1977 года, как и прежние Советские конституции, была преимущественно коллективистской во многом ставила интересы общества вперед интересов отдельного человека. В тоже время появление в Конституции раздела о взаимоотношениях государства и личности на втором месте после основ общественного строя и политики, с расширением содержания самого раздела, являлось существенным шагом для развития государства.

ТЕМА 17. РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ПРАВА (1950-1985 ГГ.).

Расхождения между законодательством и реальной практикой партийно-государственной жизни во второй половине XX века повлияло на законотворческую деятельность органов законодательной власти. В свою очередь это сказалось на развитии советского права.