Стадии правоприменения

Юридическая квалификация в правоприменении.

Правоприменение – это особого рода умственная и в известном смысле физическая работа, состоящая в совершении ряда следующих друг за другом внутренних умственных и фиксирующих их внешних операций, направленных на установление правовой и фактической основы юридического дела и его решение. В связи с этим, правоприменение – протяженная во времени деятельность, состоящая из ряда стадий.

Стадии правоприменения - обособленные во времени группы правоприменительных действий, которые поэтапно и последовательно раскрывают содержание деятельности по целевому применению права.

Традиционно выделяют три стадии правоприменения:

1) установление фактической основы дела;

2) установление юридической основы дела (квалификация правонарушений);

3) принятие правоприменительного акта.

Весьма упрощенно этот процесс можно представить в форме силлогизма, в котором в качестве общей посылки выступает норма права, частной посылкой – факт, в качестве заключения – решение. При этом важно отметить, что зачастую действия компетентного органа, предшествующие вынесению решения, представляют собой единый процесс и выделить в нем отдельные стадии можно лишь логически.

Проблемным в теории права является вопрос о завершающем моменте правоприменения. По мнению многих ученых, применение права заканчивается принятием решения по делу. Согласно другой точке зрения, применение правовых норм включает и действия по исполнению правоприменительного акта.

Однако понимание исполнения правоприменительного акта как возложения на правоприменителя (например, суд) не свойственной ему функции по исполнению решения представляется нецелесообразным, «ибо он не должен быть зависимым от принятого решения и над ним не должен тяготеть процент исполнения решений». Сущностные и содержательные свойства правоприменительной практики исчерпывают себя вынесением решения по делу.

Вместе с тем, понимание правоприменения как формы реализации норм права, т.е. их воплощения в реальном поведении субъектов права, предполагает исполнение правоприменительного акта так же как воплощения его веления в реальное поведение субъектов права (адресатов) этого акта. С учетом этого исполнение принятого решения есть стадия применения права, составляющая самостоятельный компонент механизма правореализации.

После вынесения акта применения норм права управомоченные субъекты продолжают реализацию примененных норм в форме соблюдения, исполнения или использования их конкретизированных данным актом предписаний, то есть добровольная реализация правоприменительного акта осуществляется в рамках какой-либо из указанных форм. Если же добровольной реализации нет, то вступает в действие принудительная реализация. За последствия исполнения решений правоприменителя перед обществом и его членами в общем плане ответственен не конкретный правоприменитель, а государство, от имени которого он действует. А за неисполнение решения правоприменителя ответственность несет адресат этого решения.

Первая стадия правоприменения - установление фактической основы дела. Цель этой стадии заключается в установлении истины по рассматриваемому делу. Поэтому правоприменяющий субъект не может относится к своим обязанностям формально, слепо полагаясь на представленные материалы. Главным образом деятельность на данной стадии состоит в доказывании.

Под доказыванием понимается деятельность, направленная на установление фактических обстоятельств дела с помощью доказательств.

Доказывание - сложная многозвенная деятельность (См.схему).

Оценка доказательств - установить их достоверность, истинность, определить их допустимость и относимость к рассматриваемому случаю, их правовой значимости для окончательных выводов по делу. Она дается в официальном акте и является фактологической основой решения дела. Отсюда повышенные требования к оценке: она должна быть полной, всесторонней (системной), объективной, аргументированной (логичной).

Следующая (вторая) стадия применения права - установление юридической (правовой) основы дела. Данную стадию также именуют юридической (правовой) квалификацией. Юридическая квалификация - соотнесение установленных жизненных фактов с содержанием соответствующих норм права либо принципов права.

На данной стадии осуществляется выбор соответствующей нормы права, который включает в себя поиск юридической нормы, подлежащей применению, проверку ее подлинности (достоверности) с точки зрения законности, установление подлинности текста нормы (проверяется, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли норма), установление характера действия нормы (прямой, косвенный, в сочетании с другими нормами), установление пределов действия нормы в пространстве, во времени и по кругу лиц, непротиворечия нормы законам и другим нормативным правовым актам, иным правовым нормам, анализ и толкование нормы (уяснение ее содержания) (корреспондирующих прав и обязанностей, меры ответственности, условий их действия).

Можно выделить предварительную квалификацию, которая дается на стадиях, предшествующих вынесению решения по делу, и окончательную, которая дается в принимаемом решении по делу, т.е. содержится в правоприменительном акте.

Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора и анализа в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и уточняют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и принципы соответствующего правового института, отрасли права, акты нормативного и казуального толкования. У субъекта, применяющего право, должно возникнуть внутреннее убеждение в том, что обстоятельства дела установлены полно и достоверно и им дана верная правовая оценка.

Элементами юридической квалификации являются объект и основание. В качестве основания выступает норма (нормы) права, которая положена в основу решения. Объектами квалификации могут выступать юридические факты (действия, события).

Применение права завершается вынесением (принятием) решения компетентным органом. Это - важнейшая третья стадия применения права. Именно в издании на основе нормы права индивидуального акта проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии только подготавливают условия и материалы для окончательного решения.

Вынесение решения представляет собой акт, связывающий норму права с конкретным случаем, устанавливающий права и обязанности, меру ответственности определенных субъектов права.

Стадия принятия решения состоит из нескольких действий и носит сложный характер. Субъект правоприменения осуществляет подготовку проекта правоприменительного акта, проверяет его на соответствие правовым предписаниям, выносит (издает) правоприменительный акт и доводит до сведения заинтересованных лиц.

Решение - это одновременно юридический факт, служащий основой для возникновения правоотношения, волевой акт, являющийся результатом интеллектуальной деятельности, закрепляемый обычно в официальном письменном документе, и государственно-властное веление индивидуального характера. Оно есть также определенный логический вывод из анализа фактов и юридических оснований.

Исполнение правоприменительного акта в качестве четвертой стадии правоприменения как формы воплощения предписаний норм права в реальном поведении (действиях) субъектов права заключается в фактическом осуществлении обязанным в этом акте лицом признанного правоприменителем требования к нему в пользу управомоченного лица, либо в осуществлении установленного субъективного права, меры ответственности и т.д.

Выделение указанных стадий правоприменения основано на логической последовательности совершения определенных операций при применении норм права. В связи с этим данные стадии получили название стадий логической последовательности или иначе - стадии логического характера.

В юридической литературе также выделяются стадии функционального характера, которые представляют собой этапы разбирательства дела, закрепляемые в разнообразных правовых актах и преследующие цель достижения общего результата, предусмотренного рядом процессуальных норм. Каждая стадия имеет свои непосредственные конкретные задачи и завершается вынесением итогового правоприменительного акта.

Например, в уголовном процессе выделяют следующие стадии функционального характера: возбуждение уголовного дела (преследования), предварительное расследование (дознание и предварительное следствие), предание суду, судебное разбирательство, постановление приговора и завершающая стадия - обращение приговора к исполнению.

Таким образом, стадийность правоприменительной деятельности необходимо рассматривать с двух методологических позиций: во-первых, с позиции общелогической характеристики совершения всех правоприменительных действий и, во-вторых, с позиции рассмотрения функционального проявления всей правоприменительной деятельности.