Тема 22. Социальная политика государства

1. Необходимость и цели социальной политики.

2. Кривая Лоренца.

3. Приоритетные направления социальной политики.

1 Необходимость и цели социальной политики

Экономическая деятельность человека имеет целью, в конечном сче­те, улучшение условий жизни индивида (не только материальных), соци­альных условий для членов общества. Это основное поле деятельности в рамках социальной политики.

Социальная политика - совокупность форм и методов государствен­ного воздействия на состояние социальной сферы с помощью бюджетных, законодательных и административных действий.

Цели:

- повышение трудовой и хозяйственной активности населения для обеспечения благосостояния семьи;

- осуществление социальной поддержки наименее обеспеченных членов общества.

В основе необходимости социальной политики лежит проблема: ры­нок не распределяет доходы (богатство) справедливо или в соответствии со способностями.

Возникает принципиальный вопрос: в распределении доходов долж­но быть больше рынка или государственного вмешательства? Первый под­ход не приводит к социальному равенству даже в рыночном толковании, а второй не приводит к эффективности труда, экономики.

Покажем, что уравнение доходов способствует увеличению суммар­ной полезности дохода. Предположим, что доход граждан А и В равен соот­ветственно 25 и 75 единицам. Тогда после выравнивания доходов каждому придется по 50 единиц, суммарная полезность MU дохода R, равная Ua + Ub, возрастет (рис.

Рис. График уменьшения предельной полезности дохода (денег)

Действительно, для гражданина А суммарная полезность увеличится (на рисунке - площадь фигуры ААСС), а для гражданина В она уменьшится (на рисунке площадь фигуры ССВВ). Увеличение больше, чем уменьшение. В математической форме увеличение общей полезности составит:

Источники доходов:

- труд;

- предпринимательство;

- собственность(капитал, земля);

- социальные выплаты.

Причины неравенства доходов и их распределения:

- различия в физических, умственных способностях;

- -различия в образовании и профессиональной подготовке;

- различия в составе семьи;

- различия в количестве собственности;
-различия в способностях к предпринимательству;

- различия в удаче, несчастье, дискриминация.

Уровень жизни - степень обеспеченности материальными и духовными благами. Он определяется показателями уровня.жизни, к которым относятся: средний доход, ВВП на душу, реальный ВВП на душу, индекс стоимости жизни, реальный доход, средняя продолжительность жизни, дискомфортность жизни как сумма процентов уровня безработицы и темпа инфляции и др. В развитых странах бедными считаются семьи, в которых на питание тратится более 1/3 семейного бюджета.

Выделяют рациональную и минимальную «потребительские корзи­ны», соответствующие уровням потребления. Минимальной корзиной опре­деляется прожиточный минимум.

Средний доход - среднестатистический доход, определяется как ме­диана доходов (например, в США) или как среднеарифметический доход (в РФ). Средний доход в РФ имеет тенденцию к росту.

В зависимости от размера доходов население делится на определен­ные группы: бедные, средний класс, богатые. Общество считается стабиль­ным, если доля среднего класса превышает 50 %.

2 Кривая Лоренца

Если все семьи страны разделить на одинаковые по размерам группы, например на пять групп (по 20 % численности), усреднить доходы семей в пределах каждой из групп, то можно построить график распределения доходов. Семьи с большим доходом будут располагаться по горизонталь­ной оси правее семей с меньшим доходом (рис.).

На этом рисунке прямая ОБ соответствует абсолютному равенству распределения доходов, ломаная ОАВ - абсолютному неравенству. Фактическое распределение ОСЕВ - кривая Лоренца. Заметим, что чем более прогнута кривая, тем больше неравенство доходов. Например, в точке С 50 % семей имеют около 30 % всех доходов

Рис. Кривая Лоренца

Коэффициент неравенства доходов - соотношение доходов послед­ней группы и первой группы. В США он менее 10, в других развитых стра­нах менее 13, в РФ - более 13.

Другой показатель - коэффициент Джини, он тоже отражает нера­венство доходов:

Кд_ж = Площадь 0CEB0 I Площадь ОАВ,

его значение находится в пределах 0 < Кдж < /. Чем ближе значение Кдж к единице, тем более неравномерное (несправедливое) распределение до­ходов в обществе.

3 Приоритетные направления социальной политики

Социальная политика - это государственные мероприятия по дости­жению следующей цели: уменьшить неравенство в распределении доходов и обеспечить всем достойный уровень жизни.

Для решения этой проблемы есть два принципиально отличающихся направления:

-увеличить налоги и трансферты (выплаты, помощь);

- уменьшить налоги и помощь, увеличить производство и налогооблагаемую базу, чтобы затем увеличить помощь.

При этом могут использоваться два метода: рыночный и неры­ночный.

В рыночном методе социальной политики государственное вмеша­тельство осуществляется посредством цен, налогов, льгот, процентной ставки (последняя определяет соотношение потребления и сбережений для инвестиций). Этот метод наиболее характерен для США.

В нерыночном методе государственное вмешательство осуществля­ется посредством трансфертных платежей, что характерно для Европы, особенно для стран Скандинавии.

Везде нужна мера, иначе не будет стимулов к труду. Рыночное рас­пределение несправедливо, но оно позволяет через эффективное производ­ство обеспечивать трансферты.

После уплаты налогов и получения трансфертных платежей кривая Лоренца принимает менее прогнутую форму (см. пунктирную кривую на рис.). Однако после выплаты налогов кривая Лоренца мало отлича­ется от кривой, построенной до выплаты налогов, что может свидетельст­вовать о недостаточной эффективности этой меры. Заметим, что справед­ливое распределение обычно заканчивается тем, что «справедливо распре­делять нечего». Нужна «несправедливая» экономическая эффективность.

Социальное равенство - равные права и возможности на долю дохо­дов в соответствии со способностями и результатами работы.

Социальная справедливость — реализация социального равенства.

Социальная защита — комплекс средств и методов органов власти для регулирования негативных последствий рыночных отношений с целью защиты уровня жизни и сглаживания конфликтов.

В защите нуждаются все субъекты рыночной экономики, включая предпринимателей, которым должна быть гарантирована неприкосновен­ность собственности, доходов.

Приоритетными являются защита от безработицы, от инфляции социально слабых слоев населения путем:

гарантии минимума заработной платы; поскольку она образует базу для расчета пенсий, пособий, поэтому требует постоянного пересмотра;

- обеспечения высокого уровня занятости, включая свободный выбор профессии, уровень образования, поддержку и переобучение безработных;

- индексации фиксированных доходов (заработных плат, сбережений).

Главные источники финансирования социальных программ - налоги,

отчисления, страхование физических и юридических лиц.

Заметный вклад в решение проблемы финансирования этого сектора экономики могут сделать частные лица. Так, трансферты и частная благо­творительность в развитых странах составляют значительную часть ВНП (например, в США соответственно 12 и 2 %).

Меры правительства «сглаживающего» характера по проблеме безработицы:

- создание центров занятости (пособия, поиск работы, переобучение, психологическая помощь);

- финансовая поддержка предприятий, создающих новые рабочие места;

- налоговые льготы фирмам, принимающим на работу людей из незащищенных слоев;

- инвестиции для создания новых рабочих мест;

- развитие малого предпринимательства;

- борьба с монополизмом (будет больше продукции по умеренным ценам и больше рабочих мест).