Элита нуждается в защите

«Вы знаете, что такое «российская элита»? Это работяга, это крестьянин, это человек, на плечах которого держится вся страна, веками держалась, сейчас держится и будет держаться».

В.В. Путин, большая пресс-конференция 18.12.2014 г.

Защита трудовых прав граждан всегда являлась одним из приоритет- ных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека, а в настоящее время приобретает всё большее значение в связи с проблемами, накопившимися в экономике. Право человека на труд относится к основным правам человека, и реализация данного права непосредственно воздействует на эффективность народного хозяйства, модернизация которого невозможна без понятных и прозрачных правил функционирования рынка труда.

Касаясь ситуации с трудовыми правами в целом в регионе, следует отметить, что тенденция к снижению числа жалоб на нарушение трудовых прав в почте Уполномоченного в последние годы продолжает сохраняться (2011 г. – 9,67%, 2012 г. – 7,1%, 2013 г. – 6,6%, 2014–6,12% от общего количества жалоб.) Объясняется это и общим улучшением экономической ситуации после памятного 2008 года, и возросшей осведомлённостью населения о механизмах защиты трудовых прав, обращениями работников непосредственно в органы, осуществляющие в силу закона функции надзора за соблюдением трудового законодательства и разрешения трудовых споров – Государственную инспекцию труда, прокуратуру, судебные органы. Острейшей проблемой трудовых отношений по-прежнему остаётся нарушение установленных сроков выплаты заработной платы, являющейся основным источником денежных доходов работающего населения – более четверти всех жалоб посвящено именно этой проблематике. Граждане жалуются также на ненадлежащее оформление трудовых отношений, незаконные увольнения, низкий уровень заработной платы, на условия труда и прочее.

Уполномоченный, исходя из конкретных обстоятельств, либо са- мостоятельно принимала меры к восстановлению нарушенных прав, либо обращалась в соответствующие компетентные органы, наделённые функциями контроля и надзора.

Так, в апреле к Уполномоченному по правам человека в Свердловской области (далее – Уполномоченному) поступил сигнал о длительной, с января 2014 года, задержке выплаты заработной платы работникам столовой № 47 при одном из техникумов (обращение № 14–13/1142). Заявительнице Д. было рекомендовано обратиться в Государственную инспекцию труда в Свердловской области, на которую в соответствии со статьёй 353 Трудового кодекса РФ возложен федеральный государственный надзор в сфере труда.

Одновременно в адрес индивидуального предпринимателя А., в чьей собственности находится предприятие, Уполномоченный направила письмо с напоминанием об административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства о труде, с приложением соответствующих нормативных актов. Хозяину предприятия предлагалось в кратчайшие сроки, не дожидаясь вмешательства надзорных органов, принять меры к погашению задолженности. Согласно поступившей информации задолженность по заработной плате перед работниками в мае была погашена.

В январе 2014 г. с жалобой на невыплату работодателем заработной платы к Уполномоченному обратился работник Пышминского филиала ООО «Шиловское» О. (обращение №14–13/229). Со слов заявителя, заработная плата не выплачивалась с сентября 2013 года, сумма задолженности составила более 84 тыс. рублей. Кроме того, О. жаловался на отсутствие средств индивидуальной защиты, нарушение условий труда. С просьбой провести проверку изложенных в жалобе сведений Уполномоченный по правам человека обратилась в Государственную инспекцию труда Свердловской области. Нарушения законодательства об охране труда в части невыдачи средств индивидуальной защиты, отсутствия принудительной приточно-вытяжной вентиляции в ходе проверки нашли своё подтверждение. Подтвердился и факт задержки выплаты заработной платы. По результатам проверки работодателю выданы обязательные для исполнения предписания. Виновные в допущенных нарушениях лица привлечены к административной ответственности.

Жители г. Нижнего Тагила Г. и А. обратились в ноябре 2014 г. к Уполномоченному с жалобой на бывшего работодателя в лице директора ООО ЧОП «Альянс», который в течение нескольких месяцев не выплачивал заработную плату. Задолженность по зарплате, по оценке заявителей, составила более 100 тыс. рублей перед каждым (обращения №№ 14–13/2474, 14–13/2663).

В ходе личной беседы выяснилось, что претензии Г. и А. сводятся не столько к невыплате заработной платы, сколько к несогласию с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенным в отношении директора охранного предприятия по ст. 145.1. УК РФ (невыплата заработной платы).

Возмущение заявителей вызвало одно из оснований отказа в воз- буждении уголовного дела – якобы начавшиеся выплаты работодателем задолженности по зарплате. Указанный факт заявители категорически отрицали, пояснив, что никаких мер к погашению задолженности со стороны работодателя не предпринималось, задолженность сохраняется в полном объёме.

Обращения Г. и А. с просьбой об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлены Уполномоченным в адрес прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила.

Особую тревогу продолжает вызывать пренебрежение работодателей к надлежащему оформлению трудовых отношений. Чаще всего такие нарушения сводятся к отсутствию письменного трудового договора между работником и работодателем, отсутствию в трудовом договоре обязательных для включения в трудовой договор условий труда, а также заключению договоров гражданско-правового характера с работниками, фактически состоящими с работодателем в трудовых правоотношениях.

Согласно результатам более чем 20-летнего социологического мо- ниторинга Центра социально-политического мониторинга Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, опубликованным в 2014 году, доля россиян, работающих без оформления, выросла за последние семь лет в полтора раза. В полтора раза увеличилась и доля тех, кто получает зарплату «в конвертах». В 2013 году 11,9% от числа всех опрошенных (1600 человек в 20 субъектах РФ) граждан были заняты только в «сером» секторе. При этом в 2006 году таких лиц было лишь 7,3%.

Что касается географического распределения участников теневого рынка, то наибольшая занятость, согласно результатам мониторинга, наблюдается среди респондентов Северо-Кавказского округа (23,2%), а наименьшая – среди Уральского и Северо-Западного округов (5,1% и 7,1% соответственно).

Казалось бы, цифры для нас обнадеживающие, однако успокаиваться рано, жалобы на отсутствие трудовых договоров пока не редкость.

Так, в сентябре 2014 года к Уполномоченному поступило обращение от имени дворников (уборщиков придомовых территорий) ООО «УК «Демидовский ключ» (п. Калиново, Невьянский район). Работники жаловались, что их, постоянно занятых в управляющей компании с 2012 года, несмотря на просьбы, официально на работу не оформляют, из девяти человек трудоустроены только двое (обращение № 14–13/2012).

Следует отметить, что до 1 января 2014 г. переквалифицировать гражданско-правовой договор в трудовой можно было только в судебном порядке. Ранее действовавшая редакция ч. 4 ст. 11 Трудового кодекса РФ предусматривала следующее: в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Теперь появилась возможность сделать это и без суда. С 1 января 2014 г. ч. 4 ст. 11 ТК РФ была изменена. Кроме того, Трудовой кодекс РФ был дополнен ч. 2 ст. 15 и ст. 19.1 (Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Исходя из ч. 4 ст. 11 и ст. 19.1 ТК РФ в действующей редакции пе- реквалификация гражданско-правового договора в трудовой может происходить в том числе и на основании предписания Государственной инспекции труда, если данное предписание не было в установленные сроки обжаловано в суде. Однако такой способ возможен, если отношения по договору ещё не прекращены. Если же действие гражданско-правового договора прекратилось, то признание отношений по нему трудовыми может осуществляться только судом.

Уполномоченный обратилась в Государственную инспекцию труда в Свердловской области с просьбой рассмотреть возможность реализации Государственной инспекцией труда в отношении ООО «УК «Демидовский ключ» полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 19.1 ТК РФ (выдача предписания о признании отношений трудовыми).

Согласно поступившей информации, в ходе проверки ещё до выдачи предписания нарушения работодателем были устранены, с работниками заключены трудовые договоры в соответствии с трудовым законодательством.

Особенно обидно, когда жертвами недобросовестных работодателей становятся несовершеннолетние, которые в силу своего возраста относятся к категории работников, нуждающихся в особой защите. В конце декабря 2014 года к Уполномоченному поступила жалоба Л., обратившейся в интересах своей несовершеннолетней дочери (обращение № 14–13/2848). Дочь, со слов заявительницы, отработала 2 смены вожатой в летнем оздоровительном лагере «Салют» на территории Каменского района. Согласно договорённости ей была установлена заработная плата в размере 5 тыс. рублей за смену. Работодатель в лице директора ООО «Триумф» Д. трудовой договор с дочерью не заключил, зарплату по окончании указанного периода работы не выплатил, через некоторое время перестал отвечать на звонки. Аналогичная проблема с выплатой заработной платы и у других работников лагеря.

Ранее ООО «Триумф» уже было замечено в совершении неблаго- видных деяний. В ходе прокурорской проверки ещё в 2010 году уста- новлено, что воспитанники детских домов проводили лето в загородном оздоровительном лагере Каменского района и одновременно с этим подрабатывали уборщиками производственных и служебных помещений, подсобными рабочими, дворниками, официантами и помощниками вожатых

За время работы дети заработали от 300 до 4000 рублей. Но даже эта незначительная зарплата руководством ООО «Триумф» детям не была выплачена. Перед ребятами у коммерческой структуры возник долг в размере около 19 тысяч рублей.

По результатам проверки прокурор Верх-Исетского района возбудил в отношении директора ООО «Триумф» административное дело по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ (Нарушение законодательства о труде и об оплате труда), а также внёс в его адрес представление об устранении нарушений закона.

Урок, по всей видимости, не пошёл впрок. Заявление Л. направлено в прокуратуру Свердловской области. Очень надеюсь, что в этот раз принятые меры отобьют у Д. всякую охоту наживаться за счёт детей. Ограниченность объёма доклада не позволяет остановиться на многих других примерах нарушения трудовых прав наёмных работников, поэтому лишь отмечу, что во всех случаях Уполномоченным безотлагательно принимались исчерпывающие меры к их восстановлению, обеспечению законных интересов заявителей.

С 2015 года, согласно поправкам в Кодекс об административных правонарушениях РФ, внесённым Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ, ответственность за незаключение трудового договора будет ужесточена.

Статья 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ в новой редакции предусматривает штрафные санкции для должностных лиц до 20 000 рублей (за каждого «неофициального» работника), для юридических лиц – до 100 000 рублей с обязанностью компенсировать работнику весь его период работы без оформления. Также законом внесены поправки в статью 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, закрепляющие за трудовым инспектором право фиксировать факт незаключения трудового договора: «Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трёх лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей». Считаю такое ужесточение оправданным. В современных условиях, а впереди нас ждёт, по признанию Президента Российской Федерации, время сложное и напряжённое, на первый план выдвигаются учёт и охрана интересов человека труда, создающего реальные материальные, да и духовные ценности, того, на плечах которого, по выражению Президента, держится вся страна. Не следует забывать уроки недавнего прошлого, когда главной причиной массовых трудовых протестов являлись именно невыплаты и задержки заработной платы. Обеспечение социальных, в том числе трудовых прав – необходимое условие политической стабильности общества и поступательного экономического развития.