Уральцы – народ работящий

С 1 января 2011 года действует закон «О ветеранах труда в Свердлов- ской области». В своё время звание было учреждено в целях обеспечения признания трудовых заслуг жителей Среднего Урала, поощрения их за многолетний добросовестный труд и оказания им дополнительной материальной поддержки. Уральцы – народ работящий, и несмотря на довольно строгие требования к претендентам (наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин, 35 лет для женщин, а также региональных наград), за время действия закона без малого 33 тысячи наших земляков стали обладателями звания «Ветеран труда Свердловской области».

Механизм процедуры присвоения звания к настоящему времени отлажен и в абсолютном большинстве споров по данному вопросу не возникает, хотя сбои иногда случаются.

В июле в ходе личного приёма населения Уполномоченному по- ступило заявление екатеринбурженки П. о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области» (обращение № 14–13/1731). Ранее заявительница обращалась с аналогичным заявлением в Управление социальной политики по месту жительства, однако во включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» ей было отказано, по причине, как сказано в ответе, отсутствия необходимого трудового стажа, составлявшего по подсчетам Управления чуть более 33 лет.

В ходе проверки по обращению П. были получены данные о стаже заявительницы из компетентного источника – управления пенсионного Фонда, согласно которым её фактический стаж был значительно больше требуемого – 48 лет 5 месяцев 21 день.

После обращения Уполномоченного в Министерство социальной политики Свердловской области справедливость в отношении П. была восстановлена, она включена в список на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», Губернатором Свердловской области подписан соответствующий Указ.

Ещё более длительную историю имеет звание «Ветеран труда», учреждённое Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Первоначально условия присвоения этого звания были закреплены Федеральным законом, соответствующим Указом Президента Российской Федерации, а с 1 января 2005 года порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов страны.

В Свердловской области таким нормативным актом является По- ложение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее – Положение), утверждённое Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (ред. от 27.02.2012).

Вспоминаются споры 5–7-летней давности вокруг понятия ве- домственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в частности знака «Победитель социалистического соревнования … года». Поскольку правоприменительная практика зачастую была не в пользу обладателей знаков, Уполномоченным неоднократно оказывалось содействие гражданам в судебной защите их права на ветеранское звание.

В ежегодном докладе Уполномоченного за 2006 год по этому поводу было сказано следующее: «Принимая во внимание, что это не первый случай, когда граждане, награждённые знаком «Победитель социалистического соревнования», успешно отстаивают своё право на звание «Ветеран труда» в судебном порядке, полагала бы, что Министерству социальной защиты населения Свердловской области с учётом судебной практики следовало бы более чётко определить критерии отнесения того или иного знака к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», с тем чтобы минимизировать необходимость обращения граждан за судебной защитой».

К настоящему времени ситуация изменилась, награждение знаком «Победитель соцсоревнования … года» как основание присвоения звания «Ветеран труда» (при требуемом трудовом стаже) не подвергается сомнению, знак в качестве такового назван в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». К слову сказать, жители Москвы, награждённые указанным знаком, вынуждены и поныне в массовом порядке обращаться за защитой своих прав в суды.

Однако жизнь не стоит на месте, она гораздо изобретательней и богаче любой законодательной конструкции и подбрасывает постоянно новые проблемы.

С жалобой на отказ Управления социальной политики по Чкалов- скому району г. Екатеринбурга включить в список на присвоение звания «Ветеран труда» обратилась Ш. (обращение № 13–13/1745). Необходимый трудовой стаж заявительница имела. Что же касается наград, то в 1978 году она была награждена Почётной грамотой Министерства торговли Узбекской ССР. Принадлежность этой грамоты к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звании «Ветеран труда», и явилась камнем преткновения в споре между заявительницей и Управлением соцполитики.

Управление по социальной политике по Чкаловскому району г. Екатеринбурга в письме известило Ш. об отказе во включении в «ветеранский» список на основании п.п.1 части первой пункта 1 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утверждённого Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, согласно которому звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как сказано далее в письме, согласно п. 5 Положения к ведом- ственным знакам отличия в труде относятся почётные грамоты, награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства (выделено как в полученном ответе). Поскольку заявительница награждена Почётной грамотой Министерства торговли УзССР и Председателя РК профсоюза работников госторговли и потребкооперации, правовых оснований для включения её в списки, как указано в письме, не имеется.

Уполномоченный оказал содействие в судебной защите прав Ш., в том числе составленил проект искового заявления.

Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 10 марта 2014 года под председательством судьи В.Г. Егоровой исковые требования Ш. к Управлению социальной политики по Чкаловскому району города Екатеринбурга Министерства социальной политики Свердловской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворены в полном объёме.

При этом в мотивировочной части решения суд указал, что в со- ответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством. Положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат нормативно-определённого понятия «ведомственный знак отличия в труде». Между тем, как следует из актов законодательства СССР, на основе предписаний которых ранее регламентировались вопросы награждения различного рода ведомственными знаками отличия в труде, правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде были наделены руководители органов государственной власти и ведомств не только бывшего СССР, РСФСР, но и иных союзных республик, являвшихся в соответствии с Конституцией СССР равноправными членами СССР. Выводы суда имеют важное значение для правоприменительной практики органов исполнительной власти, в деятельности которых возможность возникновения подобных коллизий не исключена.