Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом

Правовое положение российских граждан за рубежом определяется как российским законодательством, так и многочисленными актами зако­нодательства страны пребывания (конституциями, законами о правах ино­странцев и др.).

Большое значение в этом отношении имеют положения международ­ных договоров РФ с иностранными государствами. Предоставление в до­говорном порядке на основе взаимности определенного режима преследу­ет цель предотвращения какой бы то ни было дискриминации российских граждан, изменения их правового положения в одностороннем порядке.

Граждане РФ за границей пользуются защитой и покровительством России. Согласно п. 2 ст. 61 Конституции РФ «Российская Федерация га­рантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами». Российский консул обязан принимать меры к тому, чтобы граждане поль­зовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законо­дательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются РФ и государство пребывания, а также международными обычаями. В случае если консулом будет установлено нарушение каких-либо прав российских граждан, он должен принять меры для восстановления нарушенных прав.

В советском государстве советский гражданин не мог осуществлять права собственника на земельный участок, поскольку там не было права личной собственности на землю. Земля находилась в исключительной соб­ственности государства. Что же касается имущественных прав советских граждан за границей, то они могли пользоваться там всеми имуществен­ными правами, предоставленными соответствующими иностранными за­конами, хотя эти права и были неизвестны советскому законодательству.

Еще в разъяснении Народного комиссариата юстиции РСФСР 1923 года отме­чалось: «Гражданин РСФСР может за границей владеть на праве собственности сельскими и городскими земельными участками, домами и дачами, промышленным и торговым предприятием» и вообще владеть любой собственностью без соблюдения ограничений, установленных ГК РСФСР.

В советской практике в первые годы после создания советского государства воз­ник вопрос: могут ли советское дипломатическое представительство и другие органы

Глава 4. Граждански-правовое положение иностранцев

советского государства за границей защищать имущественные права советских граждан, принимать меры по защите таких прав, которые в советском государстве советский гражданин в силу советских законов осуществлять не может? Этот вопрос был решен рядом циркуляров Народного комиссариата по иностранным делам, ко­торые сохранили свое значение до наших дней.

В циркуляре № 329 НКИД 1925 года говорилось следующее: «Советский граж­данин может за пределами Союза осуществлять права, основанные на иностранных законах». В циркуляре указывалось, что советский гражданин может осуществлять право собственности на землю, если такое право собственности в данном государст­ве признается. Это означало, что те права, которые возникают под действием ино­странных законов, должны осуществляться и советскими гражданами на равных ос­нованиях с местными гражданами или другими иностранцами.

В циркуляре № 42 НКИД от 12 апреля 1922 г. разъяснялось, что факт непри­знания того или иного права советским законодательством не препятствует совет­скому правительству защищать такое право за границей. Однако осуществление этого права не должно нарушать основы социалистической морали, противоречить господствующему в СССР социалистическому правосознанию: «Пределы, до каких может простираться защита подобных прав, определяются вместе с тем и общими основами правосознания советского государства». Не могут быть взяты под защиту все права — «это должно составлять предмет отдельной оценки в каждом конкрет­ном случае».

Законодательство России о собственности существенным образом от­личается от ранее действовавшего законодательства СССР. Было введено право частной собственности. Уже Законом о собственности в РСФСР 1990 года было установлено, что гражданин вправе приобрести для веде­ния сельскохозяйственного производства, а также строительства жилого дома, садоводства и огородничества земельные участки в собственность или во владение (ст. 12). Однако, несмотря на это, приведенные выше цир­куляры имеют не просто историческое значение. Из них можно сделать следующие выводы: 1) поскольку объем прав собственника, по общему правилу, определяется законом места нахождения вещи, российский граж­данин может осуществлять в отношении своего имущества все правомо­чия, которые установлены иностранным законом, и пользоваться защитой со стороны местных органов; 2) всякая попытка ограничить имуществен­ные права российских граждан и лишить их законной защиты не может рассматриваться иначе, как дискриминация.

Контрольные вопросы

. Какими законодательными актами определяется гражданская правоспособность иностранца в РФ?

Какое значение имеет факт постоянного проживания иностранца в РФ для| предоставления ему определенных прав?

3. Как определяется гражданская правоспособность российских граждан за| рубежом?