Законодательство — система нормативных актов, действующих в какой-либо отрасли и (или) регулирующих определённую сферу общественных отношений
Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.
Способами систематизации правоустановительных актов являются их инкорпорация, консолидация и кодификация.
Инкорпорация - объединение нормативных актов без изменения их содержания и переработки по определенным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому. Осуществляется не правотворческими органами, а систематизатором, не имеющим полномочий изменять содержание норм права. Виды инкорпорации: сборники нормативных актов, собрания нормативных актов, свод законов по признаку регулирования ими определенной области общественных отношений (например, области пенсионного обеспечения).
|
|
Инкорпорация бывает систематической, предметной и хронологической.
Инкорпорация подразделяется на:
Официальная инкорпорация - издание по поручению правотворческого органа другим компетентным органом сборников, собраний законодательства с учетом внесенных нормотворческим органом изменений и дополнений, но без его официально выраженного утверждения.
Неофициальная инкорпорация - издание сборников, справочников законодательства по инициативе организаций, учреждений без специальных на то полномочий в учебных целях.
Особой разновидностью собрания законодательства является свод законов, который представляет собой:
а) инкорпорированное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и исполнительной);
б) источник официального опубликования;
в) собрание всего действующего законодательства (в указанном в п. «а» смысле) без какого-либо исключения.
Консолидация - объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый нормативный акт теряет свое самостоятельное юридическое значение, при этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия.
Для консолидации характерны следующие черты:
1) она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);
2) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;
3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).
|
|
Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.
Кодификация - объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания.
Для кодификации характерны следующие черты:
1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации;
2) по существу является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации выступают непосредственно нормы права;
3) кодификацию всегда о существляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий;
4) в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, производится периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;
5) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными социальными преобразованиями;
6) результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствующее положение среди других отраслевых актов.
Это новый акт как по форме, так и по своему нормативно-правовому содержанию и характеру.
Кодификационные акты - это прежде всего основы законодательства и кодексы. Они объединяют нормы права определенной правовой отрасли или подотрасли. К кодифицированным актам, объединяющим нормы права института относятся также уставы, положения, правила и др.