Принципы российского федерализма

В России несколь­ко видов субъектов Федерации. Статья 1 Конституции РФ определяет, что в состав РФ входят республики, края, облас­ти, города федерального значения, автономная область, ав­тономные округа. Все субъекты равноправны.

Наша Конституция допускает принятие в состав РФ нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федераль­ным конституционным законом.

Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы российского федерализма:

Государственная целостность. Несмотря на то, что республики в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ называются «госу­дарствами», они, как и другие субъекты, не имеют полной самостоятельности. Территория федерации состоит из терри­тории ее субъектов, которые не имеют права свободного вы­хода из Российской Федерации.

Единство системы государственной власти. Субъек­ты федерации самостоятельно устанавливают свою систему органов государственной власти. Их власть, так же как и фе­деральная, делится на законодательную, исполнительную и судебную. Но решения органов государственной власти субъектов не должно противоречить федеральным решени­ям. Поэтому по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения федерации и субъектов органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В случае противоречия актов субъектов федерации федеральным актам Президент РФ может приостановить действие акта субъекта до решения это­го вопроса соответствующим судом.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий происходит следующим образом. Конституция РФ содержит два списка. Первый устанавливает предметы исключительного ведения России (ст. 71). Это те полномочия, по которым решения следует принимать только на федеральном уровне. Второй список включает предметы совместного ведения органов власти РФ и органов власти субъектов РФ (ст. 72). Это круг полномочий, по которым решения принимаются со­вместно Федерацией и ее субъектами. Конституция не содер­жит третьего списка, так как в нем нет необходимости: все вопросы, которые не вошли в первые два упомянутых пе­речня, самостоятельно решаются органами власти субъектов РФ (ст. 73).

Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Все субъекты РФ между собой равноправны, не важно, является субъект республикой или городом феде­рального значения. Все субъекты имеют равные права при проведении выборов в Государственную Думу, представители от каждого субъекта входят в состав Совета Федерации. Им пре­доставлены равные основания для заключения договоров о раз­граничении предметов ведения и т. д. Естественно, различные субъекты РФ обладают различными экономическими, социаль­ными и политическими особенностями. В то же время респуб­лики поставлены в привилегированное положение по сравнению с другими субъектами РФ, но об этом ниже.

Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Данный принцип гарантирует всем проживаю­щим в России народам, независимо от численности, одина­ковые права, в том числе на избрание своей национальной государственности в составе РФ.

Основы конституционного статуса Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации

Конституционный статус России — это главнейшие черты российской федеративной государственности.

Основы конституционного статуса РФ определяются следующими госу­дарственно-правовыми признаками:

1. Российская Федерация — суверенное государство; су­веренитет распространяется на всю территорию России; это значит, что суверенитет принадлежит только России в целом, но не ее субъектам в отдельности;

2. Российская Федерация имеет территорию, которая включает в себя территории субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Конституции РФ);

3. Единое гражданство РФ, в соответствии со ст. 6 Кон­ституции РФ гражданство РФ является единым и равным не­зависимо от оснований приобретения; каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свобода­ми и несет равные обязанности;

4. Н аличие высших органов государственной власти; в соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Соб­рание (Совет Федерации и Государственная Дума), Прави­тельство РФ, суды РФ;

5. Е диные Вооруженные Сил;вопросы обороны и безо­пасности находятся исключительно в ведении РФ; субъекты не имеют своей армии;

6. Е диная Конституция и правовая система; конститу­ция РФ имеет высшую юридическую силу, применяется на всей территории РФ; правовая система Российской Федера­ции состоит из иерархии нормативных актов: Конституция РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ;

7. Е диное экономическое пространств; в Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей ее территории; не допускается уста­новление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;

8. На территории РФ установлена единая денежная система: денежной единицей в РФ является рубль;

9. П раво участия в международных объединениях; ст. 79: Конституции РФ регламентирует, что РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными дого­ворами, если это не влечет ограничений прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституци­онного строя РФ;

10. Г осударственным языком РФ на всей ее территории яв­ляется русский язык (ст. 68 Конституции РФ); республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах костного самоуправления, государственных учреждениях республик;

11. Г осударственные символы РФ; Россия имеет свои флаг, гимн, герб и столицу.