ЛОДміом

Клас^ичссще либералы отождествляют политическое рЯзвитие^Ьвозникновением Крнстит^циональіМіргр правлен^. Джеймс, Мэ-дисон ШЗД~1$$.'олиііиз алИлров'вфедералистаі^.че^і^ЬШпрезидент Со«дііяеішу|.,Щтято8і mfifawtywwyiQ и 1Щр$- ч£сі^.фиіоісофи.ю^ в Прицс^ойскрм5і^в«ййї«5Те й прсл,е;іі^йгайы XVII в, Цахівдясь яо$,№ф№ІЇЩ та^теоійт^ісов.діртл^:садгоПдосвел^ия, какДэвидЮм, Адз^Смит^^ам ^ejpnoso^он говорил о необходимости смешанного, предртавительНОГОправительства с разделением власти. Для него политическое раз-витие означало внесение правовых ограничений в осуществление -произвольной, монопольной власти. Оно предполагало также ад-кат абсолютистского бюрократического государства и.движениек гражданским свободам, конкурентным выборам и ограниче-нию обязанностей правительства. Конституционализм формиру-ется в условиях плюралистической согласительной системы, за-нимающейся урегулированием конфликтов между группами-, об-ладающими различными интересами.

Согласно Мэдисону, правительство существует в первую оче-редь для того, чтобы реализовать свободу. Он полагал, что каждыйиндивидуум хочет^ свободно следовать своим интересам. Прави-тельство при капиталистической рыночной экономике защищаетличность, ее интересы и счастье. Придерживаясь принципа защи-

ты торговли, повышая производительность труда в стране и <низуя ее инфраструктуру {финансы, транспорт и средства комм}никации), оно способствует процветанию и обеспечивает свобод^Несмотря на приверженность свободе, Мэдисон опасался элЬ£.-'употреблений ею. Человеческий разум способен совершать ошиб*ки. Поскольку люди не ангелы, они не могут, подобно Платону|полагаться на то, что свободу обеспечат-просвещенные государвенные мужи, нравственно-религиозные или рациональные мота!вации. Как и классические либералы, Мэдисон реалистично восп|ринимал склонность индивидов предаваться «себялюбию»,стремление к богатству и высокому положению. Любому изществ присуще неравенство в распределении собственности; отСюда конфликт, интересов. Должники конфликтуют с кредитора"ми. Бедные угрожают богатым. Землевладельцы конкурируют,промышленниками. Попытки правительства подавить эти кон^ликты принесут больший вред, чем стремление прокднтролиївать последствия борьбы между группами влияния. >

Мэдисон полагался на то, что свободу можно сохранить с пмощью структурных урегулирований: сегментированных инст*тутов и формальных конституционных процедур. Он ©пасачто экономические группы, то, что он называл «фракциями»,станут преследовать собственные инте)ріесьі и это неблагОпрйятотразится на обществе в целом. ДабЫ предотвратите Шдобнзлоупотребления свободой, введенная, конституционной- kbt цией 1787 г. республиканская система предусматривала/учет итйресов различных групп is деятельности правительства:. Бслй¹стные интересы, власть и амбиции будут играть роль едержйкпротивовесов друг для друга, общество, как надеялся Мадией:сможет избежать как тирании, так и анархии. По его мнеш*анархия возникает потому, что обладающие властью социальфуппы угнетают слабые фракции. Тирания возникает,' когда іправительственная власть концентрируется в руках одних иже личностей. Для Мэдисона эффективным является конститучционное правление, которое гарантирует защиту от названных'¹опасностей. В условиях географически обширной, разнородоой:федеральной республики разность Интересов является защитой;от тирании большинства: «В условиях свободного правительства'защищенность гражданских прав должна быть такой же, что и ре-лигиозных прав. Она состоит в одном случае в существовании'множественности интересов, а в другом во множественности?сект»¹¹. Гарантией свободы служит конкуренция между общена-циональным и региональными правительствами. Разделение вла-сти в национальном правительстве на законодательную, испол-

нительную и судебную будет сдерживать стремление к абсолю-тизму. Принятая конституция ограничивает власть правительст-ва управлять экономикой, в частности проводить политику, мет.тающую интересам владельцев собственности и кредиторам..

Мэдисон скептически относился-как к лидерам, так» к рядо-вым гражданам. В отличие от Платона, он сомневался, что вера вдобродетель, разум и политическое образование даст просвещен-ных лидеров. Для предупреждения законодательной тирании онрекомендовал, чтобы члены Конгресса являлись представителя-ми различных профессий: торговцами, землевладельцами и спе-циалистами, в частности юристами. Законодатели должны обра-зовывать коалиции, приходить к соглашению по спорным вопро-сам, вырабатывая умеренную, благоразумную политику. Дляпредотвращения давления со стороны законодательной властиреспубликанскому правительству потребуется также независитмый, решительный президент, обладающий полномочиями, не-обходимыми для проведения в жизнь законов и сохранения сво-боды действий правительства. Мэдисон стремился избежатьопасности появлений безответственного тирана, пользующегосянеограниченной властью. Он полагал, что если президента будутвыбирать раз в четыре, года на собрании коллегии избирателей, тоой не будет выступать с демагогическими, попушстокими при*зывами ради поддержания своей власти: Основанием «го властибудут заложенные в принятой конституции формально-правовыенормы: Кроме того, Мэдисон стремился избежать и тирании на-рода. По его мнению, народ время от времени дает волю «собст-венным преходящим ошибкам и заблуждениям». Народ и прави-тельство должны контролировать друг друга. Народный разумдолжен держать под контролем лидеров правительства, а прави-тельственным чиновникам надлежит смерять волнения народа.Посредством таких конституционных установлений, как федера-лизм, разделение властей и всенародные выборы в палату пред- 'ставителей, система правления в Соединенных Штатах могла, помнению Мэдисона, обеспечить необходимое равновесие междуэффективным руководством и согласием граждан. Тем самым бу-дет создано свободное и стабильное правительство. Когда поли-тические институты обеспечат.согласование классовых интере-сов, появятся изменения к лучшему¹².