Государственные внебюджетные фонды, их эволюция и место в финансовой системе РФ, Классификация внебюджетных фондов

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Госу-ные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц-ное страхование, соц-ное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) гос-ных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Эволюция Ранее (до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации внебю-ные ф-ды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов гос-ных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:Пенсионный фонд Российской Федерации;Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;Гос-ый фонд занятости населения РФ следовательно, целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете - на 1998 год это: ( Фед-ый дорожный фонд РФ; Федый экологический фонд Р Ф;Го-ный фонд борьбы с преступностью;Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;Фонд развития Фед-ной пограничной службы Р Ф;Фонд Министерства РФ по атомной энергии;Фонд развития таможенной системы РФ;Фед-ый фонд Гос-ной налоговой службы и Феде-ой службы налоговой полиции РФ),новым законодательством не включаются в состав госу-ых внебюджетных фондов. Причина состоит в том, что в настоящее время средства большинства целевых фондов консолидируются в бюджет и сами фонды утрачивают самостоятельность.

Т. образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы РФ. Т. образом происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы. Доходы гос-ых внеб-ых фондов РФ формируются за счет: -единого соц-го налога; - добровольных взносов физ. и юр. лиц; - др. доходов, предусмотренных законодательством РФ; Кроме того, средства могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупка ценных бумаг, инвестирование

Классификация внебюджетных фондов. По признаку целевой направленности внебюджетные фонды объединяются в три группы: 1) группа включает внебюд-е ф-ды соц-го назначения, имеющие общегосударственное значение.2) внеб-е ф-ды материального и отраслевого назначения.3) внеб-е ф-ды территориального назнпачения. В первую группу входят: пенисонный Ф-д; Ф-д соц-го стр-я; Гос-ый фонд занятости населения; Территориальный и фед-ый ф-д обязательного мед-го стр-я; Внеб-е ф-ды межотраслевого и ведомственного назначения создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на НИОКР, для стабилизации и развития хозяйственных отраслей, для соц-го и материально-технического обеспечения отдельных ведомств. Самыми крупными среди ниъ считаются федеральные и территориальные дорожные фонды. Эти ф-ды с 94г. консолидированы в бюджетную систему. Территориальные внеб-е ф-ды отличаются названиями, но суть их заключается в след: 1) аккумулировать неналоговые доходы т.е. различные платежи и добровольные взносы на специальных счетах, открываемых органом исполнительной власти субъекта РФ; 2)Расходовать средства в соответствии с положением о данном ф-де. Наиболее распростроненными методами явл-ся Территориальный ф-д соц-ой поддержке населения, а также ф-ды развития жилищного строительства.Решение об образовании ф-да принимают законодательные органы власти субъектов РФ. В этих решениях указывается порядок формирования и использования средств ф-ов.

Основные принципы функционирования этих ф- ов 1. всеобщность т.к. они охватывают всех граждан независимо от пола, национальности и места проживания; 2. необлагаемость налогами; 3.общедоступность. 4. гласность

30. Организация межбюджетных отношений в РФ. Формы финансовой поддержки регионам все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбеджетные отношения –это взаимоотношения между федеральными органами гос-ой власти, органами гос-ой власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Межбюджетные отношения основываются на принципах: 1 распредление и закреплении расходов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 2 разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; 3 равество бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; 4 выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; 5 равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ; В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расхдов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов – с региональными бюджетами, который предпологает использование единой методики расчета нармативов финансовых затрат на предоставление гос-ых и муниципальных услуг, нормативов расчета фин-ой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Важное значение в построении межбюджетных отношений уделяется межбюджетным трансфертам, которые представляют собой средства одного бюджета, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. При этом передача средств может осуществляться на безвозмездной основе (вформе дотаций, субвенций, субсидий)или на возвратной основе (в форме бюджетных кредитов). В БК установлены след. определения видов межбюджетных трансфертов: дотация - бюд-е ср-ва, предоставляемые бюд-ту др. уровня бюд-ой системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе; субвенция- бюд-е ср-ва, предоставляемые бюд-ту др. уровня бюд-ой системы РФ или юрид лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидия- бюд-е ср-ва, предоставляемые бюд-ту др. уровня бюд-ой системы РФ, физ. или юрид. лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов; бюджетный кредит- форма фманнсирования бюд-ых расходов, которая предусматривает предоставление ср-в юрид.лицам или др. бюд-ту на возвратной и возмездной основах. Предоставление безвозмездных средств должно осуществляться через специальные фонды, формируемые в составе федерального бюджета – для бюджетов субъектов РФ; в составе субъекта РФ – для местных бюджетов.

Функции межбюджетных трансфертов: возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают др. поступления в эти бюджеты; способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в т.ч. решению соц-ых проблем, связанных с региональными экономическими спадами; служить для местных властей стимулом для активизации их деятельности и наращивания налогового потенциала.

Федеральный фонд поддержки регионам важным компонентом межбюджетных тарнсфертов явл-ся Федеральный фонд поддержки регионам (ФФПР) Финансовая помощь из ФФПР осуществляется на основе норматива затрат на предоставление гос-ых услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные гос-е соц-е стандарты и соц-е нормативы по вопросам местного значения.

Паво на получение трансфертов из ФФПР предоставлено тем субъектам РФ, среднедушевые налоговые доходы которых не достигают минимального уровня. Соответственно расчетные тарифы должны обеспечивать для всех дотационных регионов одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов. Создание стимулов для ускоренного развития низкодоходных регионов в настоящее время для российских условий явл-ся более приоритетной целью системы трансфертов, чем механическое уравновешивание бюджетных доходов регионов. Кроме того, имеет место ущемление интересов тех или иных субъектов распределительных отношений. Поэтому главными целями межбюджетных трансфертов явл-ся сокращение зависимости субъектов РФ от финансовой помощи федерального центра, обеспечение сбалансированности бюджетов и наращивание бюджетного потенциала регионов. Для этого необходимо: четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней в решение проблем соц-но – эконмической жизни регионов; отказ от принятых решений, возлагающих на нижестоящие бюджеты дополнительные обязательства без предоставления источников их финансирования; усиление контроля за целевым характером использования финансовой помощи с учетом обоснованности бюджетных расходов дотационных регионов; обеспечение единства экономического пространства, гарантий для свободного перемещения товаров, капиталов, населения между регионами.