Леса как объект правовой охраны

Леса являются одним из основных видов национального богатства Ка­захстана в силу их размеров и значения: экологического, экономического и культурно-оздоровительного. В основном они произрастают в горных сис­темах Северного Тянь-Шаня, Джунгарского Алатау, Саура, Тарбагатая, Южного Алтая, а также в Баян-Ауле, Боровом.

Казахстан является одной из малолесных стран мира. Леса Казахстана занимают всего 4,2 % территории республики, из них 1,8% приходится на так называемые «ленточные» сосновые боры Прииртышья. Ленточные ле­са, также как и «островные» сосновые боры лесостепной зоны Казахстана, являются остаточными лесами ледникового периода и уникальны по своему происхождению. Они имеют статус «лесов природоохранного значения».

В соответствии с п. 24 ст.4 Лесного кодекса РК лес - природный ком­плекс, формирующийся на определенной территории, на основе совокупно­сти древесной и кустарниковой растительности и других компонентов жи­вой природы, взаимодействующий с окружающей средой и имеющий важ­ное экологическое, экономическое и социальное значение.

Данное понятие, по нашему мнению, не лишено недостатков, так как из него следует, что леса - это не только сосны, ели, осины, но и кустарнико­вая и травянистая растительность, а если толковать определение «другие компоненты живой природы», то к ним можно отнести и животных. Однако отношения по охране и использованию животного мира регулируются зако­нодательством о животном мире.

К общим признакам, характеризующим леса как объект правовой охра­ны, можно отнести следующие:

а) биологический признак - совокупность древесной, кустарниковой и
травянистой растительности;

б) юридический признак - произрастание на землях лесного фонда,
выделенных в установленном законом порядке;

в) экологический признак - оказывающий влияние на состояние ок­ружающей природной среды²⁸⁸.

Дополнительными признаками, характеризующими леса как объект пра­вовой охраны, являются: естественный источник происхождения, нахожде­ние деревьев в системе экологических связей с другими элементами при­родной среды - землей, водами, воздухом, растительным и животным ми­ром.

В настоящее время на первое место выдвигается экологическое значение лесов. Они выполняют важнейшие экологические функции:

1) Жизнеобеспечивающая. Леса - условие существования живых ор­ганизмов, т.к. являются источником пополнения атмосферы кислородом.

2) Средообразующая. Леса служат средой обитания диких животных.

3) Климаторегулирующая. Лес смягчает климат, делает его более влажным, ослабляет резкие колебания температуры, смягчает влияние хо­лодных ветров и суховеев.

4) Водоохранная. Почва под лесами промерзает на меньшую глубину, чем на открытых местах, и поэтому хорошо впитывает влагу, благодаря че­му талые и ливневые воды постоянно впитываются ею и превращаются в грунтовые, что поддерживает полноводность рек. Подмечено, что вырубка леса в непосредственной близи от рек неизбежно сопровождается бурными весенними наводнениями и резким обмелением рек в летнее время;

5) Почвозащитная. Лес задерживает поверхностные талые и ливневые воды, ослабляет силу ветра и защищает почву от размыва и выветривания.

Санитарно-оздоровительная функция лесов проявляется в том, что они фильтруют отходы производства, рассеивают пыль и очищают воздух. Отдых в лесу благотворно действует на человека, его нервную систему, ук­репляет его здоровье (общеизвестно, например, полезное действие сосно­вых боров на больных туберкулезом).

Леса выполняют культурно-эстетическую функцию и облагоражива­ют человека, воспитывают в нем чувство прекрасного, вдохновляют писате­лей, поэтов и художников.

Также немаловажно научно-познавательное значение лесов в жизни человека.

Экономическая функция лесов заключается в том, что они выступают средством производства в промышленности и служат для удовлетворения потребностей населения и экономики. Леса являются источником древеси­ны, целлюлозы, дубильных веществ, формалина, скипидара, канифоли, дре­весного угля и другой лесной продукции

Все леса в РК учитываются в лесном фонде РК. Кроме того, еще приня­тым 23 января 1993 г. Лесным кодексом РК положен конец спору между ле­соводами и юристами относительно понятия «лесной фонд». В старом Лес­ном кодексе КазССР указывалось, что единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения и колхозных лесов. От­дельным абзацем было изложено, что в соответствии с Земельным Кодек­сом КазССР землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Под понятием «лесной фонд» подразумевалась только лесная растительность без земли. Поэтому отношения, связанные с лесами, регулировались лесным законодательством. По Лесному кодексу РК 1993 г. и по действующему Лесному кодексу РК от 8 июля 2003 года в понятие лесного фонда РК входят не только леса, но и непокрытые лесом земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства.

В настоящее время такое понимание лесного фонда сохранилось и в но­вом Лесном кодексе РК. Согласно ст.6 «Лесной фонд Республики Казах­стан» Лесного кодекса РК от 8 июля 2003 года все леса, находящиеся на территории Республики Казахстан, а также земли лесного фонда, не покры­тые лесной растительностью, но предназначенные для нужд лесного хозяй­ства, образуют лесной фонд Республики Казахстан.

Однако, в ст.5 сказано, что объектом лесных правоотношений является лесной фонд Республики Казахстан, включающий земли лесного фонда, лесные ресурсы и полезные свойства лесов.

Что значит полезные свойства леса? Это какие-то качественные характе­ристики леса. К полезным свойствам леса относятся его экологические и социально значимые функции, характерные для него в растущем состоянии (выделение кислорода, поглощение углекислого газа, предохранение почв от водной и ветровой эрозии, перевод поверхностного стока вод во внутри-почвенный, бальнеологические и климаторегулирующие свойства, но явля­ются ли они составной частью лесного фонда? Как можно вести учет этих полезных свойств? Если в лесном кадастре можно отразить количество и качество земель лесного фонда, лесных ресурсов, то как можно отразить полезные свойства леса?

В Лесном кодексе РК есть еще одно противоречие. Ст.6 ЛК РК гласит: «Лесной фонд состоит из государственного и частного лесных фондов.

К государственному лесному фонду относятся:

1) леса естественного и искусственного происхождения (включая лесные и нелесные угодья) на землях особо охраняемых природных территорий;

²⁸⁸ Петров В. В. Экологическое право России. — М.: Бек, 1995. С. 111. 348

2) леса естественного и искусственного происхождения, а также не по­крытые лесной растительностью земельные участки, предоставленные для нужд лесного хозяйства, на землях государственного лесного фонда;

3) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара.

К частному лесному фонду относятся леса искусственного происхожде­ния, агролесомелиоративные насаждения, плантационные насаждения спе­циального назначения шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара, созданные за счет средств физических и негосударственных юридических лиц на землях, предоставленных им в частную собственность или долгосрочное землепользование в соответствии с законодательным ак­том Республики Казахстан о земле, с целевым назначением для лесоразве­дения».

Как это понимать — частный лесной фонд?

Согласно ст.6 Конституции Республики Казахстан «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности... Земля может находиться в частной соб­ственности на основании, условиях и в пределах, установленных законом». Следовательно, частного лесного фонда не должно быть.

А что значит «леса искусственного происхождения»? Данный термин использован крайне неудачно, так как леса не могут быть искусственного происхождения, они не могут быть созданы руками человека, произошли естественным путем.

В отличие от старого ЛК РК в состав лесного фонда вошли те категории растительности, которые раньше в него не входили - защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения, каналов, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений шириной десять метров и более, площадью более 0,05 гектара. На наш взгляд, такое включение явля­ется неверным.

Рассмотрим подробнее составные части лесного фонда РК, в первую очередь, сами леса.

Деление лесов на группы отменено по новому Лесному кодексу РК. Раньше было предусмотрено две группы лесов. Теперь остались только ка­тегории защитности.

Так, согласно ст.44 ЛК РК все леса в Республике Казахстан являются защитными, выполняющими водоохранные, поле- и почвозащитные, гене-

тические, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

В зависимости от приоритетности выполняемых лесами функций госу­дарственный лесной фонд подразделяется на следующие категории:

1) особо охраняемые лесные территории, в том числе: леса государст­венных природных заповедников, включая биосферные и заповедники-сепортеры; леса государственных национальных природных парков; леса государственных природных резерватов; леса государственных природных парков; леса государственных заповедных зон; государственные лесные па­мятники природы; участки леса, имеющие научное значение, включая лес­ные генетические резерваты; особо ценные лесные массивы; орехопромы-словые зоны; лесоплодовые насаждения; субальпийские леса;

2) государственные защитные лесные полосы;

3) городские леса и лесопарки;

4) зеленые зоны населенных пунктов и лечебно-оздоровительных учреждений;

5) противоэрозионные леса;

6) запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ, ка­налов и других водных объектов;

7) защитные насаждения на полосах отвода железных и автомо­бильных дорог общего пользования международного и республикан­ского значения, магистральных трубопроводов и других линейных со­оружений;

8) защитные лесные полосы вдоль железных дорог и автомобиль­ных дорог общего пользования международного и республиканского значения;