История развития НДФЛ

Особое положение в ряду налогов, уплачиваемых физи­ческими лицами, занимает НДФЛ. данный налог является неотъемлемой частью налоговых систем практически всех стран мира. Но в отличие от большинства других распро­страненных налогов он не имеет столь длительной истории. С ним может сравниться, пожалуй, лишь НДС. Однако в отличие от пего НДФЛ получит! признание в результа­те серьезных общественных споров и даже, можно сказан,, борьбы, а также достаточно длительных экспериментов. Как это ни покажется парадоксальным, но своему появлению подоходный налог в определенной степени «обязан» акци­зам. Недостаток финансовых ресурсов в ряде европейских трап, и прежде всего в Англии, па рубеже XVIII—ХТХ вв. в период общественных потрясений и в особенности во время войн, побуждали власти усиливать налоговое бремя. Основными источниками новых поступлений становились, как правило, легко собираемые налоги на товары массового спроса, такие как мыло, свечи, стекло, ткани и т.д., не гово­ря уже о табаке и алкоголе. В результате повышенное нало­говое бремя перекладывалось в основном на малоимущие слои населения, поскольку они становились основными но­сителями данных налогов. Одновременно с этим акцизное налогообложение не обошло стороной и более состоятель­ные слои населения. Акцизами стали облагаться предметы роскоши: часы, шляпы, скаковые лошади и пр. Вместе с тем введение указанных налогов не только не обеспечило необходимыми финансовыми ресурсами возросшие потребно­сти в государственных расходах, но и вызвало недовольство практически всех слоев населения.

Первая попытка установить взамен непопулярным акци­за товары массового спроса относительно справедливое налогообложение в зависимости от финансового состояния налогоплательщика была осуществлена в Англии в конце XVIII в. Но она оказалась неудачной. После окончания общеевропейской войны власти под давлением, прежде всего, высших слоев общества вынуждены были отказаться от нового налога. Затем как временная мера он был вновь восстановлен в 1842 г. и с тех пор существует благодаря по­стоянным усовершенствованиям порядка и условий его ис­числения и уплаты. В других европейских странах данный налог был введен значительно позднее: в Германии — лишь в 1891 г., во Франции — в 1914 г. В Японии решение о вве­дении личного подоходного налога было принято только в 1897 г., а в США - в 1913 г.

Впервые в истории России подоходный налог был уста­новлен в начале 1916 г. и должен был быть введен в действие с 1917 г. Но Февральская, а затем и Октябрьская революции отменили ранее принятые законы, и Закон о подоходном на­логе от 6 апреля 1916 г. фактически не вступил в силу.

Однако идея об этом налоге не была похоронена после революции, и в начале 1920-х гг. он стал одним из источ­ников поступлений в доходную часть бюджета страны. Это был, пожалуй, единственный налог, который существовал в СССР, когда практически отсутствовала налоговая си­стема. В годы Советской власти подоходный налог не имел сколько-нибудь значительного фискального значения, по­скольку основная масса поступлений в бюджеты всех уров­ней обеспечивалась за счет жестко регламентированных сумм отчислений от доходов предприятий и организаций.

В Российской Федерации основы современного подо­ходного налогообложения физических лиц были заложе­ны с принятием Закона РФ от 7 декабря 1991 г. № 1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц». С введением его в действие с 1 января 1992 г. была создана принципиально иная, чем действовавшая до того в СССР, система подоход­ного обложения физических лиц.