Укрепление договорной дисциплины

Надлежащее исполнение договоров является необходимым ус­ловием успешной предпринимательской деятельности, получения прибыли и предупреждения потерь. Точное исполнение догово­ров — актуальная задача для государства в целом и каждой орга­низации в отдельности.

Согласно проводившимся исследованиям, за счет точного ис­полнения договоров в хозяйственной сфере можно без дополни­тельных капитальных вложений, без инвестиций значительно по­высить производительность труда и вдвое увеличить объем внут­реннего валового продукта.

Значимость строгого соблюдения договоров никогда не осоз­навалась российскими властями, Ориентация хозяйствующих субъ­ектов на выполнение договоров не обеспечивается законодатель­ными и организационными мерами.

В целом в стране не разработаны приемы и методы организа­ции исполнения договоров ни для одной отрасли хозяйства. В тео­ретическом отношении исполнение договоров остается не разре­шимой никем проблемой. Ни одна правовая или управленческая наука не берется за ее решение. Общая теория права не уделяет внимания этим явлениям, такое понятие, как договорная дис­циплина, вообще отсутствует в трудах по теории права. Хотя до­говорная дисциплина — правовое явление, причем высоко зна­чимое.

Следует отметить такое обстоятельство. Надлежащее исполне­ние договорных обязательств — один из основных компонентов договорной дисциплины. Однако по своему содержанию договор­ная дисциплина представляет собой значительно более сложное явление.

Договорная дисциплина пересекается с законностью, имеет общие с ней участки, поскольку исполнение договоров состоит не только в осуществлении прав и исполнении обязанностей, предусмотренных самими сторонами в качестве договорных пун­ктов, но и в соблюдении тех правовых норм, которые входят в содержание договора в качестве его подразумеваемых условий.

Таким образом, соблюдение договоров, договорная дисципли­на, представляет собой особое правовое явление. Она включает в

Правовая работа

себя точное исполнение обязанностей и прав, созданных волей и усмотрением сторон, и одновременно соблюдение требований пра­вовых норм, входящих в содержание договоров.

Согласно п. 2 Обшсго положения о юридической службе од­ной из основных задач юристов является обеспечение правовыми средствами исполнения договорных обязательств. В юридической литературе задачу исполнения договоров обычно сводят к приме­нению обеспечительных мер и мер ответственности. Вместе с тем изучение практики показывает, что за счет одного лишь исполь­зования обеспечительных средств и мер имущественной ответствен­ности невозможно добиться строгого исполнения договорных обя­зательств.

Следует учитывать, что исполнение договоров, договорная дис­циплина представляют собой прежде всего организационную проб­лему. Она вообще не может быть решена с позиций традиционно­го законоведения и требует использования концепции правовой деятельности. При этом сама организация исполнения договоров является сложной задачей комплексного характера, ее решение предполагает осуществление разносторонних организационно-уп­равленческих, правовых, технических и иных мер.

Основная нагрузка в деле организации исполнения договоров ложится на юристов фирмы. Таким образом, их усилия на данном направлении напрямую и весьма существенно могут влиять на хо­зяйственную деятельность. Между тем организация труда юристов в вопросах обеспечения договорной дисциплины находится на крайне низком уровне. Кроме того, к непосредственному выпол­нению данной работы должен привлекаться широкий круг ис­полнителей из других подразделений. Здесь требуется налажива­ние постоянного взаимодействия юридической и других основ­ных служб фирмы.

В работе по организации исполнения договоров следует разли­чать два направления:

организация исполнения собственных обязательств по догово­рам перед контрагентами;

оказание воздействия на контрагентов в целях исполнения ими обязательств перед вашей фирмой.

Организация выполнения собственных обязательств требует создания на фирме системы исполнения договоров и контроля за исполнением. Она включает в себя следующие организационные решения и операции. Это — определение служб и персонального состава лиц, исполняющих каждый пункт договора. Такой пере­чень исполнителей должен составляться по каждому договору, <¹

!2. Укрепление договорной дисциплины

в рамках договора — по каждому пункту договора. Составлять его обязан руководитель коммерческой, сбытовой либо иной службы.

Обязанность закрепления пунктов договора за конкретными исполнителями, а также необходимость и порядок осущеста!е-ния контроля за исполнением должны быть предусмотрены при­казом по фирме, инструкцией, стандартом организации (СТО) о договорной работе. В этом Документе следует определять подраз­деление или лицо, ведущее данную работу. Юристу необходимо самому прояачять здесь инициативу и готовить предложения в виде проекта приказа или инструкции, задания на разработку СТО по договорной работе, компьютерных программ. И затем последова­тельно, шаг за шагом внедрять и поддерживать этот процесс.

Необходимо незамедлительное доведение содержания договор­ных пунктов до каждого исполнителя, ответственного за его вы­полнение, с указанием соисполнителей. Доведение договорных обя­занностей до исполнителей возможно разными способами: вруче­нием копий договора, выписок из него, карточек с договорными условиями и др. Исполнитель должен в суточный срок составить календарный план действий по исполнению договорных пунктов и копию плана передать контролирующей службе.

Общераспространенным недостатком в договорной работе яв­ляется то, что тексты заключаемых договоров зачастую хранятся в бухгалтерии иди секретариате фирмы и их содержание не дово­дится до каждого исполнителя. Руководитель фирмы дает устные задания о совершении тех или иных действий во исполнение до­говора. Такая постановка работы служит причиной крайне низко­го уровня договорной дисциплины в стране; согласно проводив­шимся обобщениям, нарушаются свыше 60% договоров.

Производственная или коммерческая служба должна призна­ваться ответственной за составление общей программы исполне­ния договора с учетом календарных планов, предсташ]енных испол­нителями. Программа требуется не всегда, но нередко без нее не­возможно исполнить договор. При составлении программы прове­ряется согласованность действий исполнителей, нередко в состав­ленные ими календарные планы приходится вносить коррективы.

Программы исполнения нужны для определения в них следу­ющих вопросов:

ресурсное обеспечение, необходимость закупок сырья, мате­риалов и комплектующих изделий для изготовления товаров;

работы по непосредственному изготовлению товара. Когда дело касается изготовления целых партий товара или выпуска сложных изделий, то приходится разрабатывать самостоятельную произвол-

Правовая работа

12. Укрепление договорной дисциплины

ственную программу, согласовывая ее с деятельностью по произ­водству другой продукции. В отношении сравнительно небольших партий товара или серийных изделий практикуется встраивание порядка их выпуска в имеющуюся общую производственную про­грамму.

Производственная программа определяет вид и количество то­вара, производимого конкретными исполнителями, календарный график работ, суточные и часовые показатели выпуска; осуще­ствление отгрузки, которая возлагается на службу сбыта или склад готовой продукции. Она предполагает действия по обеспечению тарой, составлению товаросопроводительной и иной документа­ции, заказ транспорта и собственно отправку товара.

В небольших фирмах программы исполнения договоров могут строиться как сетевые графики. Их составление предельно упро­щено в результате насыщения компьютерной техникой. На любом компьютере легко строить такие графики. Составление сетевого графика обеспечивает раскладку работы, предусмотренной дого­вором, по исполнителям, операциям и важнейшим действиям, срокам исполнения, взаимозависимости совершаемых действий.

Графики могут составляться как вспомогательные средства по отношению к программам исполнения договоров либо вместо них.

Обязательным моментом организации исполнения обязательств является контроль за исполнением каждой операции или узлово­го действия и планового срока. Нужны оперативное реагирование на отставание по отдельным операциям, совместная разработка мер по его устранению.

Существенным моментом в контроле за выполнением собствен­ных обязательств фирмы является принятие мер в случае обнару­жившейся задержки или невозможности исполнения. При этом важна оперативность осуществления организационных и право­вых мер.

Так, если обнаружилась вероятность срыва исполнения обяза­тельства, то можно до наступления срока, который будет нару­шен, принять следующие меры:

подыскать другую фирму, способную выполнить данное обя­зательство (по продаже товара, строительству или ремонту объек­та и т. п.) и предложить заменить должника в договоре либо пре­дусмотреть исполнение ею обязательства как третьим лицом;

попытаться достигнуть соглашения с кредитором об измене­нии срока исполнения на реальный срок либо об ином измене­нии договора;

принять меры к досрочному расторжению договора в связи с обнаружившейся невозможностью его исполнения по не завися-

щим от лица обстоятельствам. Это позволит избежать уплаты убыт­ков и неустоек или уменьшить их размер.

Сейчас общая картина выглядит так, что о нарушении дого­воров руководство фирмы-нарушителя,нередко узнает из исков своих контрагентов, когда уже ничего нельзя исправить.

Одновременно с решением организационных задач создаются условия для применения различных правовых средств и приемов в целях обеспечения исполнения договоров. Таковы заключение заменяющих сделок, заключение соглашений об исполнении обя­зательства третьими лицами, принятие мер к изменению или ра­сторжению договора и др.

Исполнение договоров со стороны контрагентов. В неменьшей степени важно добиваться исполнения договоров со стороны контрагентов. По справедливому мнению И. Е. Замойского, «за­ключение договоров — это только предпосылка, хотя и важная, успешного выполнения договорных обязательств. Необходима на­стойчивая работа по обеспечению правовыми средствами точного исполнения контрагентами договорных обязательств, среди кото­рых важная роль принадлежит мерам имущественного воздей­ствия»¹.

В соответствии с Общим положением о юридической службе обеспечение правовыми средствами выполнения обязательств по поставкам, договорам подряда и другим договорам признается од­ним из основных направлений деятельности юридической службы.

В ряде Методических рекомендаций Министерства юстиции СССР предусматривались следующие формы и методы проведе­ния этой работы.

Вопросы, связанные с заключением и исполнением договоров, должны были отражаться в планах работы юридической службы.

Юридической службе рекомендовалось участвовать в разработке эффективных форм обеспечения контроля за исполнением обяза­тельств по договорам. Так, по договорам поставки предписыва­лось организовывать контроль за исполнением договорных обяза­тельств предприятия и его контрагентами в соответствии с зак­люченными договорами. Считалось целесообразным организовать на предприятии учет исполнения обязательств по всему кругу по­ставщиков и покупателей, полному ассортименту (номенклату­ре) продукции и срокам поставки. Формы такого учета могли быть различными.

¹ Замойский И, Е. Предотвращение нарушения договорных обязательств на предприятии. Киев, 1978. С. 17,

Правовая работа

12. Укрепление договорной дисциплины

В настоящее время остается первостепенной задача налажива­ния системы контроля за исполнением договорных обязательств и реагирования на нарушения, в том числе использования право­вых средств.

Здесь требуется проведение следующих мероприятий:

доведение условий договоров, определяющих обязанности контрагента, до каждой службы и работника, с деятельностью которых связано исполнение соответствующих условий. Для дове­дения условий договора до контролирующих субъектов могут ис­пользоваться те же самые способы, что и при доведении до ис­полнителей собственных обязанностей по договорам;

установление обязанности проверки, сопоставления работни­ками соответствия условиям договора всех совершаемых контр­агентами действий, а именно производимых отгрузок, платежей, присылаемых документов и др.;

незамедлительное информирование о каждом выявленном на­рушении службы контроля за исполнением договоров на фирме.

Только при налаживании такого тотального контроля и сопо­ставления с условиями договоров всех действий либо бездействия партнеров по договорам возможно применение правовых средств к должнику в виде одностороннего изменения или отказа от дого­вора либо применения мер ответственности. Это, в свою очередь, позволяет предупредить наступление отрицательных последствий от нарушения договора, резко сократить возможные потери.

Наряду с контролем по отдельным позициям договора безус­ловно необходимо установление общего контроля за исполнени­ем договоров контрагентами. Установление такого контроля при­звано решать ряд более значимых задач по фирме в целом.

Так, служба договорного контроля или отдельное лицо, на которое возложен контроль, обязаны:

осуществлять систематическую проверку выполнения контр­агентами важнейших условий договоров, соблюдения этапов или периодов работ и исполнения обязательств в целом;

организовывать опережающий (учреждающий) контроль ис­полнения. Он состоит в направлении контрагенту по значимым договорам за 30, 50 дней до наступления срока исполнения за­проса об отсутствии затруднений и реальности исполнения дого­вора. Такая мера особенно важна, когда от исполнения договора контрагентом зависит исполнение фирмой собственных обяза­тельств перед другими лицами;

принять меры к фиксированию факта нарушения договора. ВИД документа и порядок фиксирования в нем нарушения могут оп­ределяться приказами и распоряжениями по фирме, самим дого-

вором с контрагентом, различными нормативными актами: транс­портными уставами, стандартами, инструкциями о приемке и др.;

организовать незамедлительное рассмотрение вопроса о нару­шении договора с юридической службой и руководством фирмы для принятия к должнику мер оперативного воздействия либо при­менения ответственности.

Сейчас в стране, как правило, отсутствует должный контроль хозяйствующих субъектов за исполнением договоров, что являет­ся отражением серьезных недостатков в профессиональной под­готовке юристов и менеджеров, оторванности образования от хо­зяйственной практики.

В организациях отдельных отраслей встречаются примеры чет­кой постановки контроля за исполнением договоров. Таковы, к примеру, системы контроля за поступлением абонентской платы на телефонных станциях, которые сразу же принимают меры опе­ративного воздействия в виде отключения неплательщика. По тра­диции хорошо контролируется исполнение договоров по объемам перевозки во многих автотранспортных организациях и отделени­ях железных дорог. Там условия обязательств формализованы, но­сят однотипный характер, что облегчает создание компьютерных программ контроля.

Подобная постановка контроля возможна в организациях, вы­полняющих единообразные, простые по содержанию обязатель­ства. В остальных случаях, а они составляют огромное большин­ство, автоматизированному учету поддаются лишь отдельные виды операций, носящие стандартизированный характер, прежде все­го приеме-сдаточные и расчетные. Здесь приходится добиваться последовательного улучшения организации работы персонала с договорами в изложенном выше порядке.

К неисправному контрагенту следует применять разнообраз­ные правовые средства воздействия для устранения нарушений Договорной дисциплины. Это прежде всего меры оперативного воз­действия, взыскание убытков, неустойки или процентов по де­нежным обязательствам. Соответствующие меры за наиболее рас­пространенные и болезненные нарушения надлежит предусмат­ривать в самих договорах при их заключении.

Юридический отдел совместно с другими структурными под­разделениями должен систематически обобщать и анализировать практику заключения и исполнения хозяйственных договоров, ре­зультаты рассмотрения исков с тем, чтобы выявленные в дого­ворной работе ошибки не повторять в дальнейшем.

Формы и методы анализа могут быть на практике различными в зависимости от имеющихся возможностей. Для анализа реко-

ш

Правовая работа

мендуется разработать перечень вопросов, подлежащих изучению и обобщению. В процессе анализа важно, прежде всего, изучать имеющиеся недостатки в договорной работе, выявлять причины несвоевременного или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, действенность контроля за исполнением договор­ных обязательств, своевременность выявления недостатков и реа­гирования подразделений на них, оперативность и полноту при­влечения виновных лиц к ответственности.

В настоящее время успешное ведение договорной работы в орга­низациях определяется многими факторами. Немаловажное зна­чение имеет квалификация работников юридических, сбытовых и других служб, выполняющих договорную работу, для чего необ­ходимы повышение правовой подготовки работников аппарата управления, углубленная специализация юристов.

Как отмечалось, договорная работа выполняется специалис­тами подразделений аппарата управления, как правило, не име­ющими юридического образования. Нередко юридические служ­бы «сталкиваются» с этой работой лишь при урегулировании раз­ногласий по условиям договоров, оформлении исковых материа­лов либо когда работники тех или иных подразделений обраща­ются за консультацией. В такой ситуации многие правовые вопросы решаются с запозданием либо вообще не могут быть решены. До­пускаются нарушения, о которых работники юридических служб узнают на стадии, когда исправить, а тем более предотвратить нарушения уже невозможно.

Таким образом, договорная работа должна постоянно допол­няться мерами по изучению ее состояния, разъяснению законо­дательства о договорах, обучению сотрудников приемам и мето­дам правильного заключения и точного исполнения договоров.

Вопросы:

1. Договорная дисциплина — условие успешной деятельности фирмы.

2. Организация исполнения собственных обязательств фирмы.

3. Контроль за исполнением договоров контрагентами.

4. Воздействие на контрагентов в целях исполнения ими обяза­тельств перед фирмой.