Тема 28.Специальные антидефицитные механизмы

1. установление максимального размера дефицита бюджета. В случае не соблюденя данного требования применяются меры бюджетного принуждения. На уровне субъектов РФ макс жесткая мера - введение временной администрации т.е. у субъекта РФ отбирают полномочия о подготовке собственного бюджета, проект бюджета в данном случает готовится МинФином.

2. определение перечня защищенных статей (статьи сокращение расходов по которым в принципе не допускается) одновременно с ведение так называемого механизма "секвеста" (секвестр - пропорциональное сокращение расходов на те или иные нужды). Данный механизм используется на стадии исполнения бюджетов

3. специальные антидефицитные средства. На примере РФ таким специальным антидефицитным механизмом является использование нефтегазовых доходов. Основной источник дохода государства может слежить специальным механизмом. (В Норвегии - нефть, Чили - медь...)

Специальные антидефицитные механизмы федерального бюджета основываются на следующих принципах:

1. определение доходной части бюджета без учета нефтегазовых доходов

2. формирование нефтегазового трансферта за счет нефтегазовых доходов, при этом размер трансферта определяется равным дефициту федер бюджета (дефицит фед бюджета не может превышать размер нефтегазового трансферта)

А. цены на сырую нефть превышают запланированные - получется излишек. Нефтегазовые доходы в части превышающие размер нефтегазового трансферта подлежат зачислению в Резервнфый Фонд. Резервный Фонд - фонд денежных средств, подлежащий обособленному учету и распределению. Источниками формирования Резервного фонда являются:

а. нефтегазовые доходы

б. средства получаемые от управления средствами резервного фонда (размещение средств резервного фонда в различные долговые обязательства). Размещение средств бюджетного фонда допускается в долговые обязательства наиболее развитых стран (США, Германия, Франция), а также в мждународные крупные компании (Международный валютный фонд).

Размещение средств в договорные обязательства именно данных государств и организаций гарантирует:

1. возврат этих средств

2. прирост денежных средств

Законом о Фед бюджете на соответствующий финансовый год устанавливается нормативная предельная велечина резервного фонда. В случае достижения резервным фондом своей предельной велечины нефтегазовые доходы подлежат зачислению в Фонд национального благосостояния.

Фонд национального благосотояния формируется за счет нефтегазовых доходов + средства получаемые от управления средствами резервного фонда. Эти денежные средства расходуются на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда и на софинансирование пенсионных накоплений граждан по программе добраольного пенсионного страхования. Управление средствами резервного фонда и ФОнда национального благосостояния осуществляется Правительством РФ. Ряд функций может возлагаться Министерство Финансов РФ или на ЦБ РФ

Б. Цены на сырую нефть ниже прогнозированный - включается специальный антидефицитный механизм. Покрытие дефицита федерального бюджета осуществляется за счет средств Резервного фонда РФ, т.е. включается обратный механизм.

[1] Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. №5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №13. Ст.1602.

[2] См.: подробнее: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ. Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2005 года. Под редакцией А.А. Ялбулганова (СПС Консультант плюс)