Город: понятие и его типологические признаки

Для понимания того, что собой представляет городское хозяйство необходимо ввести понятие города, типологическую характеристику городов, направления развития городов и системы городов.

Вопреки кажущейся ясности вопрос о понятии и определении города с научной и практической точек зрения совсем не прост.

Сложность вопроса заключается в том, что в разных странах используются различные критерии определения города – это и численность населения, и исторически сложившийся статус города, и административные функции, и плотность застройки и населения или же совокупность каких-то выделенных показателей. Однако необходимо понимать, что по существу определение городского поселения является вопросом функции, а не его величины. Поэтому в дальнейшем будем понимать город как населенный пункт с преобладанием несельскохозяйственных функций.

В современном законодательстве о местном самоуправлении нет понятия город, однако данным понятием оперирует большинство населения, поэтому его необходимо знать. В Градостроительном кодексе(Градостроительный кодекс, 1998) 1998г. (который является уже недействующим), была дана классификация городов по численности населения:

· малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек) – 71,59% от общего числа городов^*

· средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек) – 13% от общего числа городов

· большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек) – 8,49% от общего числа городов

· крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек) – 3,84% от общего числа городов

· крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек) 1,83% от общего числа городов

сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек); 0,18% от общего числа городов

· Помимо критерия численности населения основанием для классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий. Исходя из этого критерия можно выделить города с различными функциями:

· многофункциональные, сочетающие административно-политические, культурные, экономические функции градообразующего значения с развитой промышленностью и транспортом. Обычно это крупные города, являющиеся важными районообразующими центрами с широкими и разнообразными связями;

· с резким преобладанием промышленных и транспортных функций межрайонного значения (транспортные узлы, порты)

· с преобладанием административных, культурных и обслуживающих функций. Обычно это небольшие поселения, местные центры низовых административных районов с развитым организационно-хозяйственными видами деятельности (агропромышленные города);

· города-курорты, с преобладанием учреждений социального назначения (здравоохранения, культуры, отдыха и т.д.);

· города науки;

закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)

Так из числа малых и средних городов России 58 % выполняют агропромышленную функцию, 75 % – промышленную, 70 % – транспортную, 32 % – рекреационную, 21 % – города спутники, специализирующиеся на обслуживании крупных городов. Особенностями отличаются курортные города, наукограды, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

При этом необходимо отметить, что понятия, которые приведены выше, довольно устойчивы, применяются в своем подавляющем большинстве на практике,в различных публикациях, однако четкого определения части этих понятий по современному законодательству нет.

В Федеральном законе РФ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вводятся следующие понятия:

– сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

– городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

–поселение - городское или сельское поселение;

– муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

– городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

– внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

– муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

– межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений и др.

На сегодняшний день статистика приводится по введённым выше понятиям, а часть исследований базируется на понятиях Градостроительного кодекса 1998 г. Таким образом, существует несогласованность в определениях в законодательстве и на практике. Мы же для дальнейшего изложения материала будем опираться на первоначальные определения и классификацию.