Понятие источников земельного права и их классификация

В теории права под источниками права понимаются раз­личные способы выражения государственной воли, содер­жащейся в правовых документах, рассчитанных на неодно­кратное применение,

Различают действие нормативных правовых актов по территории, времени и кругу лиц:

1) действие нормативных правовых актов по террито­рии, как правило, определяется территориальной подве­домственностью органа — автора того или иного документа. Например, постановления Совета Министров Республики Беларусь действуют на всей территории Республики Беларусь, решения районных исполнительных и распорядительных органов, имеющие нормативный характер, действуют только на территории их района. В силу неперемещаемости земли в земельном праве не предусмотрены основания экстерри­ториального действия закона, которые имеются в граждан­ском праве;

2) по времени действия нормативные правовые акты в земельном праве, как правило, не имеют обратной силы;

3) по кругу субъектов действие нормативных правовых актов осуществляется в отношении:

— общих субъектов, т. е. лиц, по своей природе не отли­чающихся какими-либо особыми признаками. Например, все граждане Республики Беларусь имеют право на земель­ный участок в порядке, определенном законодательством;

- специальных субъектов, т, е, лиц, обладающих при­знаками, обеспечивающими им определенные дополни­тельные права или льготы,

Источник земельного права можно определить как до­кумент установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе зе­мельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

Система источников земельного права перечислена в ст. 2 Кодекса о земле, которая устанавливает, что земель­ные отношения регулируются Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Ко­дексом о земле, а также принимаемыми в соответствии с ними иными актами законодательства.

Центральное место среди источников права занимает Конституция Республики Беларусь, нормы которой являются основой источников земельного права. Конституция уста­навливает, что территория Беларуси едина и неотчуждаема (ст. 9).

Конституция закрепляет такие основополагающие по­ложения земельного права, как нахождение земель сель­скохозяйственного назначения только в государственной собственности, равная защита и равные условия для разви­тия всех форм собственности, в том числе и на землю (ст. 13), права собственника на владение, пользование и распоряже­ние имуществом, неприкосновенность собственности (ст. 44).

Конституционным является право каждого на благо­приятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство в соответствии с Конституцией (ст. 46) осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов, в том числе и земли, в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстанов­ления окружающей природной среды. Охрана окружающей среды согласно ст. 55 Конституции является долгом каждого.

Следующим основным источником земельного права явля­ется Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., представляющий собой систематизированный законода­тельный акт, регулирующий земельные отношения. В Ко­дексе о земле регламентируются отношения собственности, по владению, пользованию и аренде земли, по предостав­лению и изъятию земель и т, д,

К источникам земельного права относятся также дек­реты и указы Президента Республики Беларусь Например, Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 687 было утверждено Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков, Положение о поряд­ке перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам,

В последнее время среди законодательных актов, регу­лирующих земельные отношения, значительное место за­нимают отдельные законы, принятые на основании и в соответствии с Конституцией и направленные на регули­рование земельных отношений в условиях рыночных пре­образований.

Среди законов, относящихся к источникам земельно­го права, можно выделить следующие:

1) Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Закона от 9 июля 2007 г.);

2) Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г, «О пра­вовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

3) Закон Республики Беларусь от 18 декабря 1991 г. «О платежах за землю» (с изм. и доп.);

4) Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» (с изм. и доп.);

5) Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г, «Об охра­не окружающей среды» (с изм. и доп.);

6) Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об ар­хитектурной, градостроительной и строительной деятель­ности в Республике Беларусь».

Значительную группу источников земельного права составляют постановления Правительства Республики Бела­русь, принятые в том числе и для более точной детализа­ции положений Кодекса о земле и иных актов земельного законодательства.

Источниками земельного права являются также прика­зы, инструкции, положения и иные нормативные правовые акты министерств, госкомитетов и других органов испол­нительной власти,

Среди ведомственных нормативных актов, регулирую­щих земельные отношения, большую группу составляют документы, принимаемые Государственным комитетом по имуществу (далее - Госкомимущество). Комитет по земель­ным ресурсам, геодезии и картографии при Совете {Ми­нистров Республики Беларусь (далее — Комзем) был пре­образован в Государственный комитет по имуществу.

Наряду с нормативными правовыми актами земельно­го законодательства к источникам земельного права отно­сятся также акты других отраслей законодательства, содержащие правовые нормы, затрагивающие земельные отношения.

Нормы, регулирующие земельные отношения, содер­жатся в источниках таких отраслей права, как экологиче­ской, водной, лесной, горной. Например, в Кодексе Республики Беларусь о недрах, Лесном кодексе Республики Беларусь, Водном кодексе Республики Беларусь.