Билет № 18. Буржуазно-демократическая республика февраль-октябрь 1917 г

После Февральской революции в России установилось двоевластие – своеобразное переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. В организации верховных органов власти выявились две линии. Первая – линия буржуазии, стремившейся сконцентрировать законодательную и исполнительную власть в руках Временного правительства, не допустить созыва Учредительного собрания или парламента, политический состав которых трудно было предвидеть. Другая линия – это линия трудящихся масс, хотевших закрепить демократические завоевания революции и развить их путем созыва Учредительного собрания. Мелкобуржуазные слои населения устраивал обычный буржуазный парламент с традиционным статусом высшего органа страны буржуазной демократии.

В первые дни Февральской революции большевики предложили свой план организации и деятельности верховных органов власти. 27 февраля 1917 г. большевики Петрограда опубликовали Манифест РСДРП "Ко всем гражданам России", в котором содержался призыв создать временное революционное правительство дли разработки законов, защищающих права граждан, для конфискации частных земель помещиков, монастырей, царской семьи, введения восьмичасового рабочего дня и всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосования, а также для выработки мер по разрешению продовольственной проблемы и прекращению войны. Однако меньшевики и эсеры в Петроградском Совете отклонили предложение большевиков, решили сдать власть буржуазии. Они считали революцию буржуазной и отдавали приоритет в политической жизни и государственном строительстве буржуазии. 2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от престала в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича, 3 марта Михаил отказался от вступления на престол.

В первые часы революции на роль правительственной власти претендовал буржуазный Временный комитет Государственной Думы, который три дня выполнял правительственные функции. Но революция лишила власти этот орган, занявший своеобразное положение в политической системе буржуазной России.

По соглашению между буржуазными лидерами Временного комитета с эсеро-меньшевистским руководством Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов было образовано Временное правительство. Формально оно ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 г. оно проводило заседания. В то же время Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования: проведения немедленной и полной амнистии но политическим, аграрным и религиозным делам, осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих, принятия немедленных мер по созыву Учредительного собрания на основе демократических выборов, замены поли-пни народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению, демократических выборов органов самоуправления, отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений. Согласившись с общедемократическими требованиями Совета, буржуазные лидеры из Временного комитета Государственной Думы отказались от предложенного пункта о "воздержанна от всех действий, предрешающих форму будущего правления". Дело в том, что эсеро-меныпевистские лидеры Петроградского Совета хотели видеть Россию республикой, но не настаивали на этом, а кадеты – конституционной монархией. Однако в условиях революции кадеты на своем съезде в марте 1917 г. согласились с провозглашением России республикой.

Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали два правительства. Областные, губернские городские, уездные, волостные Советы составили систему органов, претендовавших на исполнительную власть. Подконтрольное Временному комитету Государственной Думы Временное правительство, его уездные и губернские комиссары, земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли другую систему органов. Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, так как представляли интересы противоположных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство, потому что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства. Поэтому политическая власть оказалась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь старый аппарат управления.

Двоевластие порождало политические кризисы: революцию осуществили рабочие и солдаты, сформировавшие Советы, а в правительстве были буржуазные противники революции. В марте демократический этап революции завершился, и она стала перерастать в социалистяческую. Уже в конце марта – начале апреля на Всероссийском совещании Советов отмечалось, что Советы во многих местах выполняют функции государственно-экономического управления, что в старых самоуправлениях господствуют контрреволюционные элементы, сторонники куцей конституции, что поэтому революционные массы должны консолидироваться вокруг Советов, а не местных самоуправлений и Временного правительства. Большевики предлагали, чтобы совещание Советов образовало орган, который контролировал бы правительство и перед которым оно несло бы ответственность. Предложение большевиков, поддержанное многими рядовыми меньшевиками и эсерами – делегатами совещания, позволяло, не свергая Временное правительство, изменить его состав в интересах трудящихся. Хотя совещание приняло расплывчатую эсеро-меньшевистскую резолюцию, сама постановка вопроса о верховенстве власти Советов имела большое политическое значение. Позиция большевиков имела особое значение, так как популярность партии в массах неуклонно росла. Большой вклад в решение проблемы организации верховных органов власти внесла Апрельская конференция большевиков 1917 г., требовавшая усиления роли Советов в государственной и экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления страной без свержения Временного правительства, еще имевшего влияние в массах.

Созыв в мае съезда крестьянских представителей, а в июне – съезда Советов рабочих и солдатских депутатов породил идею придания самому съезду полномочий органа, перед которым отвечало бы правительство.

На I Всероссийском съезде Советов в нюне 1917 г. меньшевики и эсеры согласились с тем, что министры-социалисты, т.е. эсеры-меньшевики, народные социалисты, должны нести ответственность перед рабочим съездом Советов. Но большевики потребовали образования правительства из среды съезда, следовательно, передачи власти Советам. Это исключало бы участие в правительстве кадетов. Эсеро-меньшевистское большинство съезда отклонило предложение большевиков, хотя в тот период его можно было реализовать и обеспечить мирный переход власти к Советам. Решение, принятое 5 июля на совместном заседании бюро ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и исполкома Всероссийского совета крестьянских депутатов об ответственности перед Советами всего правительства в целом, стало одной из причин выхода из правительства кадетов и правительственного кризиса.

Таким образом, в конце марта и начале апреля большевики предлагали, чтобы Всероссийское совещание Советов образовало верховный орган власти, а в июне в свете решений Апрельской конференции большевиков ставился вопрос о придании самому съезду Советов полномочнй высшего органа власти. Помешали этому эсеро-меньшевистские лидеры, хотя многим рядовым членам этих партий импонировало тахое предложение.

Буржуазная линия в организации власти связана с упрочением Временного правительства. ЦК партии кадетов 3 марта принял решение о том, чтобы Временное правительство, в котором в то время преобладали кадеты, имело полномочия законодательного и исполнительного органа. Кроме того, оно стало выполнять функции главы государства. Это усиливало правительство как орган буржуазной диктатуры. Важнейшие вопросы – мира, земельный, государственного устройства, обеспечения политических свобод, борьбы с разрухой – правительство решало в интересах верхов капитала.

3 марта Временное правительство объявило о стремлении продолжать войну. Оно не решило аграрный вопрос, но потребовало от крестьян воздержаться от самовольного раздела земли, разрешило посылать войска на подавление крестьянских волнений. Не рассматривался национальный вопрос, хотя в ряде мест настаивали на создании национально-территориальных автономий. Лишь из пяти губерний Украины была образована административная автономия. Был распущен финский сейм, требовавший автономии, в промышленности не был введен восьмичасовой рабочий день (кроме некоторых предприятий столицы). Правительство долго оставляло неизменной форму правления – монархию. Россия до 1 сентября 1917 г. официально оставалась монархией. Устранение царя не является актом ликвидации института монархии, так как никаких постановлений верховных органов об упразднении монархии в России не было. Государственное устройство, несмотря на некоторые изменения в аппарате, в основном оставалось прежним. В июле 1917 г. двоевластие закончилось. Прекращение двоевластия было временной победой буржуазии потому, что важнейшие проблемы, волновавшие массы, оставались нерешенными.