Многочисленные формы деятельности в пространстве конфликтного менеджмента могут быть разделены на две наиболее общие категории: внутренний конфликтный менеджмент (без вмешательства третьей стороны) и внешний конфликтный менеджмент (с вмешательством третьей стороны). Критерий вмешательства позволяет отличать конфликтный менеджмент от механизма группового участия в конфликте в форме коалиций.
Коалиция — это временное объединение для совместных конфликтных действий, которое увеличивает силы защиты и нападения. В отличие от коалиций, которые направлены на потенциального или реального противника, третья сторона занимает авторитетную позицию по отношению ко всем участникам конфликта, представляющих стороны противостояния. Вмешательство третьей стороны представляет собой исходящую извне активность пацифистского характера, основанную на равном отношении к требованиям конфликтующих сторон.
Чтобы выявить подтипы внешнего конфликтного менеджмента, необходимо учитывать отношение конфликтующих сторон к особому исходу конфликта: является ли исход борьбы результатом добровольного или принудительного конфликтного менеджмента. Критерий «степени добровольности» уместен в изучении посредничества, на что обращают внимание юристы. Посредничество в международной практике — одно из мирных средств разрешения международных споров. Посредничество может осуществляться по просьбе спорящих сторон или по собственной инициативе, но обязательно при согласии спорящих сторон.
|
|
Признак «добровольности посредничества» является существенным. Он отличает посредничество от других форм вмешательства в конфликт третьей стороны. Посредничество в этническом конфликте является частью системы внешнего конфликтного менеджмента общества или сообщества. Оно имеет миротворческий характер и проектирует изменения хода конфликта в целях его окончания, минимизации деструктивных последствий насилия. Посредничество — это отношения между внешними предложениями помощи и конфликтующими сторонами, нуждающимися в ней и соглашающимися на вмешательство третьей стороны. При всей заинтересованности сторон в посредническом отношении, оно остается временным.
Существуют разнообразные причины вовлечения третьей стороны в посредническое управление этническим конфликтом. Третья сторона может вмешаться в конфликт по просьбе одного или обоих участников конфликта. Это вмешательство возможно по решению или просьбе других заинтересованных сторон, например, ООН, региональных организаций. Третья сторона может быть вынужденным посредником, поскольку конфликт угрожает ее стратегическим интересам, например, вмешательство США в арабо-израильский конфликт, активность России в решении конфликтов на Кавказе и в Закавказье, или ради сохранения системы отношений, например, вмешательство федерального центра России в этнические конфликты субъектов Федерации.
|
|
Независимо от ситуативной причины, побуждающей третью сторону к посредническому вмешательству в конфликт, во всех случаях посредничество отличает добровольный характер отношений между третьей стороной и конфликтующими сторонами: стороны соглашаются на вмешательство третьей стороны, не обладающей властью диктовать исход конфликта.
Посредничество отличает особый коммуникативный механизм влияния на изменение хода борьбы. Этим механизмом будут трехсторонние переговоры, способные привести к соглашениям между конфликтующими сторонами. Посредник в современном пространстве конфликтного менеджмента помогает противоборствующим сторонам принимать общее решение. Посредничество выступает как коммуникативный процесс достижения соглашений за счет управления принятием решений. Ресурсы этого коммуникативного стиля основаны на компромиссе, участники общения воспринимают друг друга как партнеров по переговорам.
Посредническая деятельность по установлению мира, как правило, разворачивается в том случае, если конфликт вступил в стадию вооруженного соперничества, т.е. реального и открытого конфликта. Процесс посреднического урегулирования этнического конфликта включает три основные стратегии: рефлективную, проблемно-поисковую и реконструктивную. Посредник, используя каждую из этих стратегий на том или ином этапе этноконфликта, решает специфические задачи или функции.
Известный специалист в области политического урегулирования конфликта М.М. Лебедева выделяет из всего многообразия посреднических задач пять основных. Менеджер-посредник обязан:
♦ формировать и поддерживать ориентацию участников конфликта на поиск взаимоприемлемого решения проблемы как на уровне лидеров, так и на уровне общественного сознания;
♦ создавать условия для обмена информацией и точками зрения между участниками конфликта, оказывать помощь сторонам в формировании адекватных образов относительно интересов и целей друг друга, формировать конвенциональные (договорные) основы единого языкового и диалогового пространства обсуждения;
♦ обеспечивать помощь в диагностике ситуаций и поиске взаимоприемлемых решений; содействовать участникам в интерпретации информации, оценке предложений, выявлении возможных вариантов решений и соглашений; служить дополнительным источником идей для участников конфликта; помогать сторонам улучшить их переговорные навыки и умения;
♦ помогать «сохранить лицо» обеим сторонам при выходе из конфликта;
♦ осуществлять регуляцию и контроль над взаимодействием сторон, а также выполнением ими договоренностей; выступать гарантом выполнения соглашения.
С точки зрения влияния третей стороны на предотвращение повторной этнической конфронтации и возобновления толерантных межгрупповых отношений, посредничество включает несколько фаз, состоящих из стадий или ступеней, содержание которых определяется активностью посредника, применяющего определенные стратегии
в виде процедур переговоров и действий, контролирующих выполнение договоренностей:
А. Фаза определения проблемы конфликта
I. Предварительная стадия:
1. Определение участников конфликта, прошлых отношений сторон, спорных вопросов.
2. Выяснение требований сторон.
II. Стадия контактов:
1. Восстановление коммуникаций между сторонами.
|
|
2. Установление отношений доверия, объяснение основных норм поведения на переговорах.
3. Согласование предварительной повестки дня.
4. Объяснение ролей, ответственности и процедуры переговоров.
5. Акцент на конфликтных отношениях, которые могут быть трансформированы в конструктивные.
6. Воздержание от оценочных суждений.
Б. Фаза диагностики этнического конфликта
III. Начальная стадия (доверие на переговорах):
1. Поддержание неформальной атмосферы переговоров.
2. Просьба к сторонам обсудить конфликт.
3. Внимательное выслушивание аргументации.
4. Акцентирование внимания на позиции сторон.
5. Помощь в разрядке эмоций.
6. Выявление желаемого исхода конфликта.
IV. Стадия определения причин конфликта:
1. Определение сферы расхождения позиций.
2. Пояснение сферы совпадения позиций.
3. Выявление барьеров согласия.
4. Определение приоритетных спорных вопросы и требований.
5. Содействие использованию общедоступной информации.
V. Стадия накопления и анализа фактической информации:
1. Накопление по возможности большего количества релевантной фактической информации.
2. Проверка точности информации, минимизация неточной информации.
3. Создание ясной картины прошлых обстоятельств и релевантных факторов конфликта.
4. Открытый анализ фактов на переговорах.
5. Улучшение обратной связи обмена мнениями.
6. Определение взаимных ожиданий сторон, их анализ и суммирование.
В. Фаза поиска решения этнического конфликта
VI. Стадия планирования:
1. Перечень всех возможных альтернатив.
2. Предложение новых, более приемлемых альтернатив.
3. Определение критерия оценки альтернатив.
4. Обсуждение последствий альтернатив.
5. Повышение способности сторон согласовывать действия.
6. Сближение позиций сторон на основе пересмотра интересов.
VII. Стадия принятия решения:
1. Определение предложений для соглашения.
2. Обсуждение соответствия предложений общим и партикулярным интересом.
3. Определение преимуществ и издержек выбранных предложений.
4. Принятие сторонами предложения о партикулярном исходе конфликта.
|
|
4а. Отсутствие согласия («тупик в переговорах»).
Г. Фаза исхода переговоров
VIII. Заключительная стадия:
1. При достижении согласия сторон с решением конфликта: оформление соглашения, определение его институциональных гарантий и механизма реализации.
2. «Тупик в переговорах» означает прерывность посреднического вмешательства в конфликт либо поиск новых альтернатив.
Д. Фаза реконструкции, восстановления мирных отношений и толерантности
IX. Посреднический контроль над выполнением договоренности.