2015-03-20
1317
Женевские конвенции вместе с Дополнительными протоколами содержат почти 500 статей по международным вооруженным конфликтам и только 28 положений по вооруженным конфликтам немеждународного характера. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной точки зрения проблемы одни и те же: стреляют ли через границы или в пределах государственных границ. Объяснение этой громадной разницы в количестве положений кроется в понятии "государственный суверенитет".
1.2. Внутригосударственные вооруженные конфликты
Под внутригосударственным вооруженным конфликтом (вооруженным конфликтом немеждународного характера) понимается вооруженное противоборство, происходящее в пределах государственной территории РФ между федеральными силами, с одной стороны, и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами - с другой, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью территории РФ, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять нормы международного гуманитарного права. Отдельные авторы упрощают понятие, указывая лишь на военные действия, происходящие в пределах территории одного государства <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. С. 453.
Лица, входящие в состав антиправительственных сил (групп), сражаются в целях захвата власти, достижения большей автономии в пределах государства, отделения и создания собственного государства. Такого рода вооруженный конфликт является следствием сепаратизма <1> либо экстремизма <2> и может именоваться различным образом: вооруженное восстание <3>, военный заговор <4>, путч <5>, мятеж <6>, гражданская война <7>. Однако, по сути, такая борьба ведется между силами законного правительства и силами повстанцев.
--------------------------------
<1> Сепаратизм - какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему.
<2> Экстремизм - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.
|
|
|
<3> Вооруженное восстание - открытое вооруженное выступление каких-либо социальных групп или классов против существующей политической власти. См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1976. Т. 2. С. 343.
<4> Военный заговор - тайное соглашение узкого круга лиц о вооруженном выступлении с целью свержения или ослабления власти, подрыва существующего строя (например, переворот "черных полковников" в Греции в 1967 г.). См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1977. Т. 3. С. 360.
<5> Путч - выступление узкой группы лиц с целью свержения правительства. См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1976. Т. 2. С. 344.
<6> Мятеж - захват власти, сопровождающийся, как правило, установлением в стране открытой военной диктатуры, разгромом демократических учреждений, отменой прав и свобод, проведением массового террора (например, захват власти военной хунтой в Чили в 1973 г.). См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1978. Т. 5. С. 459.
<7> Гражданская война - организованная вооруженная борьба за государственную власть между классами и социальными группами внутри страны, наиболее острая форма классовой борьбы (например, гражданская война в США 1861 - 1865 гг., в России в 1918 - 1920 гг., в Испании в 1936 - 1939 гг., в Греции в 1946 - 1949 гг. и др.). См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1976. Т. 2. С. 631, 632; Краткий политический словарь. М.: Политиздат, 1983. С. 68, 69.
Критериями, характеризующими немеждународный вооруженный конфликт <1>, являются следующие: 1) наличие враждебных организованных действий между Вооруженными Силами РФ (подразделениями иных силовых структур) и вооруженными отрядами повстанцев (незаконными вооруженными формированиями); 2) целенаправленное применение оружия; 3) коллективный характер вооруженных выступлений повстанцев (незаконных вооруженных формирований); 4) минимум организации повстанцев (незаконных вооруженных формирований), наличие ответственного командования; 5) определенная продолжительность вооруженного конфликта; 6) установление контроля повстанцев (незаконных вооруженных формирований) над частью территории Российской Федерации; 7) стремление повстанцев (незаконных вооруженных формирований) достичь определенных политических целей (разрушить структуру государства), деморализовать общество (см. Приложение 11).
--------------------------------
<1> См.: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. М., 1997. С. 233; Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. С. 49, 50.
Понятие "немеждународный вооруженный конфликт", а также критерии, характеризующие его, закреплены в Дополнительном протоколе II (1977 г.) к Женевским конвенциям (1949 г.). Согласно ст. 1 этого Протокола под немеждународным вооруженным конфликтом понимаются все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства, "между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол". Таким образом, исходя из приведенного определения, можно констатировать, что Дополнительный протокол II охватывает лишь конфликты вооруженных сил (т.е. военной организации законного правительства государства - "Высокой Договаривающейся Стороны") с силами мятежников <1>.
--------------------------------
<1> В пользу такой характеристики говорит определение, данное в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 марта 1997 г. N 1199-II ГД "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике". К числу "мятежников" отнесены незаконные вооруженные формирования (вооруженные объединения, отряды, дружины), созданные для достижения определенных политических целей и действовавшие в нарушение законодательства РФ, а также лица, не входившие в незаконные вооруженные формирования, но участвовавшие в противоборстве.
|
|
|
Основные правила, касающиеся соблюдения прав человека, обеспечение которых является международно-правовым обязательством государств и подлежащие соблюдению воюющими в таких конфликтах, закреплены в ст. 3, общей для всех Женевских конвенций (1949 г.). Сфера ее применения ограничивается ситуациями, когда вооруженная борьба ведется на территории одного государства. Статья 3 устанавливает, что все эти положения "не будут затрагивать юридического статуса находящихся в конфликте сторон". Из анализа этой статьи видно, что не все положения Женевских конвенций 1949 г. распространяются на внутренние вооруженные конфликты, ст. 3 обеспечивает применение в немеждународных вооруженных конфликтах лишь основных положений МГП.
Согласно его преамбуле Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 г. призван "обеспечить лучшую защиту жертв вооруженных конфликтов". В преамбуле дается ссылка на ст. 3, общую для Женевских конвенций 1949 г., и подчеркивается, что принципы, изложенные в этой статье, "лежат в основе уважения человеческой личности в случае вооруженного конфликта, не носящего международный характер". Из этого следует, что Дополнительный протокол II необходимо рассматривать лишь как дополнение к ст. 3 <1>. В пункте 2 ст. 1 Дополнительного протокола II устанавливается, что его положения не применяются к ситуациям нарушения внутреннего порядка и внутренней напряженности, таким как беспорядки, отдельные или спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку они не являются вооруженными конфликтами (т.е. дается негативное определение-отрицание).
|
|
|
--------------------------------
<1> Дополнительный протокол II "читается как серия предписаний, обращенных к правительствам, или односторонних обязательств, принятых ими". См.: Аби-Сааб Ж. Вооруженные конфликты немеждународного характера // Международное гуманитарное право. М., 1993. С. 312.
Ни одно государство не должно ни прямо, ни косвенно вмешиваться по какой бы то ни было причине в вооруженный конфликт, происходящий на территории Российской Федерации, на стороне повстанцев <1>, иное может привести к его перерастанию в международный вооруженный конфликт ("интернационализированный немеждународный вооруженный конфликт"). Российская Федерация может расценивать подобные акты как вмешательство во внутренние дела и вправе объявить войну такому государству, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права.
--------------------------------
<1> См.: Пункт 2 ст. 3 Дополнительного протокола II.
Внутригосударственный вооруженный конфликт может быть низкой либо высокой степени интенсивности.
Внутригосударственный вооруженный конфликт низкой интенсивности характеризуется наличием антиправительственных вооруженных формирований (незаконных вооруженных формирований), которые целенаправленно используют оружие (ведут боевые действия) против федеральных сил, но такие вооруженные выступления носят разрозненный характер.
Внутригосударственный вооруженный конфликт высокой интенсивности характеризуется наличием ответственного командования повстанцев, ведением скоординированных и продолжительных военных действий, установлением антиправительственными вооруженными формированиями (незаконными вооруженными формированиями) контроля над частью территории РФ.
Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права имеет право осуществления любых вариантов силового воздействия на повстанцев (незаконные вооруженные формирования), вплоть до их физического уничтожения.
МГП применимо, когда речь идет о внутренних вооруженных конфликтах, если военные действия достигают определенного уровня интенсивности. Все, что ниже этого уровня, уже не вооруженный конфликт, а внутренние волнения и беспорядки. Это касается только применения норм внутригосударственного права, поскольку в контексте рассматриваемой проблемы критериями применения норм МГП являются степень насилия и потребность жертв в защите. Статья 3 Женевских конвенций начинает действовать, если в процессе беспорядков участники массовых выступлений организуются в антиправительственные вооруженные формирования и усиленно используют оружие (ведут боевые действия). Статья 3 гарантирует лицам, которые непосредственно не участвуют в боевых действиях либо прекратили участие в них вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, минимальные гуманитарные права - запрет убийства, жестокого обращения, пыток и истязаний, оскорбительного и унижающего обращения (в том числе по причинам, связанным с расовой принадлежностью, вероисповеданием, происхождением, имущественным положением), использования в качестве заложников, внесудебных расправ. Что же касается участников антиправительственных вооруженных формирований, которые продолжают участвовать в боевых действиях и не складывают оружие, то МГП оставляет за государством любые варианты силового воздействия на них, вплоть до физического уничтожения. Такого рода кризисные ситуации характеризуются как внутренние вооруженные конфликты низкой интенсивности.
По мере эскалации вооруженного конфликта, при наличии ответственного командования и установления антиправительственными формированиями такого контроля над определенной территорией, который позволяет вести скоординированные и продолжительные военные действия (ст. 1 Дополнительного протокола II), можно констатировать наличие внутреннего вооруженного конфликта высокой интенсивности <1>. Именно для регулирования таких вооруженных конфликтов предназначен Второй Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г.
--------------------------------
<1> Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутренних вооруженных конфликтах изложены в ст. ст. 80 - 86 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.
Таким образом, в МГП традиционно сложилось деление вооруженных конфликтов немеждународного характера на конфликты низкой интенсивности и конфликты высокой интенсивности <1>. Вместе с тем такое деление уже не отражает всего спектра кризисных ситуаций, складывающихся в мировой практике государств. Практически все гражданские войны, как указывает Х.-П. Гассер <2>, так или иначе связаны с международными событиями, и лишь за редкими исключениями внутренние конфликты не остаются "за закрытыми дверями". Воздействие третьих государств на конфликт может принимать любые формы, вплоть до вооруженного вмешательства. В результате международное соперничество превращается в "войну по доверенности", которая зачастую ведется в интересах сторонних государств. Международное право - в его общепринятом толковании - не запрещает вмешательство в конфликт другого государства (третьей стороны) на стороне и по инициативе правительства, в то время как участие в конфликте на стороне повстанцев рассматривается как незаконное вмешательство во внутренние дела соответствующего государства и, следовательно, как нарушение международного права. В международно-правовой литературе они получили наименование "интернационализированные немеждународные вооруженные конфликты".
--------------------------------
<1> См.: Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. N 10. С. 67.
<2> Gasser H.-P. P. 105.
По объему правового регулирования можно выделить две группы правоотношений, которые складываются между участвующими в конфликте сторонами. Так, статья 3, общая для всех Женевских конвенций, и Дополнительный протокол II 1977 г. регулируют правоотношения в вооруженных конфликтах между правительством и повстанцами, а также между другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте на стороне правительства, и повстанцами. МГП вступает в действие в полном объеме, когда имеет место вооруженный конфликт между государствами, принимающими участие в конфликте на обеих сторонах, а также между правительством и другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте на стороне повстанцев (см. Приложение 11).
1.3. Доктринальные основы применения вооруженной силы
и правовые средства урегулирования кризисных ситуаций
Международно-правовая позиция России в отношении принуждения, даже коллективного, представляется весьма сдержанной. Исключение составляют случаи, когда принуждение является средством обеспечения уважения международного права, если речь идет о сохранении мира, противодействии агрессии, прекращении вооруженных конфликтов. Россия выступает за повышение роли и расширение полномочий ООН в осуществлении принуждения, для чего может быть использован значительный арсенал средств, имеющихся в распоряжении ООН, включая ее вооруженные силы (ст. ст. 41, 42 Устава ООН). Само осуществление принуждения и правовая регламентация этого процесса требуют достаточно четкого определения и разграничения юридических видов принуждения. Чаще всего к ним относят контрмеры <1> и санкции <2>.
--------------------------------
<1> Контрмеры - это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. Под реторсией понимаются правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, установленные другим государством в отношении физических или юридических лиц первого государства. Репрессалии представляют собой односторонние меры принуждения, допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения. Объектами репрессалий могут быть военные объекты и комбатанты. Статья 20 Дополнительного протокола I устанавливает общее правило, согласно которому репрессалии против лиц и объектов, которым предоставляется защита, запрещаются. Пункт 6 ст. 51 запрещает "нападение на гражданское население или на отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий"; пункт 1 ст. 52 запрещает превращать гражданские объекты в объекты нападения или репрессалий. Нельзя делать объектами репрессалий культурные ценности (п. "c" ст. 53). Запрещается подвергать нападению в порядке репрессалий такие объекты, которые необходимы для выживания гражданского населения (скот, посевы, ирригационные сооружения и т.д.); запрещается в качестве репрессалий причинять ущерб природной среде (п. 2 ст. 55); запрещаются репрессалии в отношении установок и сооружений, содержащих опасные силы (ст. 56).
<2> Санкциями являются принудительные меры, осуществляемые только международными организациями. Наиболее широкими полномочиями по применению санкций наделена ООН. Основное назначение санкций - лишение правонарушителя возможности пользоваться правами, вытекающими из нарушенной им нормы или комплекса норм, в который она входит.
Разновидностью правомерного применения силы будет являться осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Только в случае вооруженного нападения государство может использовать против нападающего государства вооруженную силу, но в этом случае речь идет уже не о санкциях, а об использовании права на самооборону <1>. Право использования вооруженных сил для самообороны возникает у государства в случае вооруженного нападения на него и действует до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания мира (ст. 51 Устава ООН) <2>.
--------------------------------
<1> Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 480.
<2> Исходя из права на самооборону (индивидуальную или коллективную), создавались военные союзы - НАТО, Организация Варшавского договора и др., а также организация Ташкентского договора 1992 г. о коллективной безопасности стран СНГ, предусматривающего оказание военной помощи друг другу в случае агрессии против одной из них (ОДКБ).
В Военной доктрине РФ прямо указано (п. 22), что Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.
В последнее время рядом стран (особенно США) право на самооборону интерпретируется широко: в случае нападения на граждан государства, совершения террористического акта <1>. В сентябре 2002 г. в США была опубликована Стратегия США в области национальной безопасности, где обосновано право осуществления в одностороннем порядке вооруженного вмешательства "в оборонительных целях" по всему миру (нанесение превентивных ударов по террористам и враждебным США странам ("государствам-изгоям" <2>), обладающим ОМП и способных применить оружие против США или дружественных им государств). Американская концепция "превентивной обороны" <3> - это доктрина, концептуально разработанная в XIX веке и включающая право "первого удара по собственному усмотрению", "вседозволенности во имя национальной безопасности". Считается, что действия в порядке самообороны не могут быть необоснованными или чрезмерными; должны быть необходимы и пропорциональны, соразмерны угрозе; им должны предшествовать попытки мирного урегулирования. Оговаривается обязательное наличие "надежных доказательств" возможного нападения; признаком "неминуемой угрозы" может служить мобилизация вооруженных сил. В Международном Суде по делу "Никарагуа против США" в 1986 г. именно эта позиция отстаивалась США: когда речь идет о выживании, государство само является судьей в вопросе о праве на самооборону.
--------------------------------
<1> США в 2002 г. ввели в действие антитеррористический закон под названием "Объединение и усиление Америки посредством создания соответствующих механизмов, необходимых для перехвата и препятствования терроризму", который более известен как "Патриотический акт".
<2> Американскими критериями "государства-изгоя" являются следующие: жестокое обращение властей с народом; растрата ресурсов для личного обогащения; неуважение к международному праву; грубое нарушение международных договоров; попытки приобретения ОМП для агрессивных замыслов; неприятие (отвержение) основных человеческих ценностей. См.: Шумилов В.М. Международное право: Учеб. М.: ТК Велби, 2007. С. 224.
<3> Ее модификацией является концепция "упреждающей (упредительной) самообороны" в обход СБ ООН при соблюдении определенных условий: опасность должна быть "неминуемой", "непосредственной", "явной".
В конце июля 2008 г. в США утверждена новая стратегия национальной обороны, в соответствии с которой Америке придется вести долгую "нерегулярную войну" с террористическими группировками <1>. А потенциальную угрозу для США представляют Россия и Китай <2>. Документ призывает военных сосредоточивать усилия не на "конвенционных конфликтах" с другими государствами, а осваивать искусство "нерегулярных войн". В грядущие годы Америке придется участвовать в вооруженных конфликтах того типа, что идут сейчас в Ираке и Афганистане.
--------------------------------
<1> В документе подчеркивается, что даже если вооруженные конфликты в Ираке и Афганистане закончатся для США победой, на этом долгая борьба против экстремизма не прекратится. Борьба с Аль-Каидой и другими террористическими группировками останется главным военным приоритетом США в ближайшие десятилетия.
<2> Чтобы предотвратить укрепление Китая и России в роли потенциальных противников, с ними необходимо установить партнерские отношения. В то же время США должны быть готовы противостоять их возрастающим возможностям в военной сфере. Если, как следует из документа, России и Китаю нельзя доверять, то Индия - это союзник Америки, которому следует взять на себя большую ответственность - стать одним из гарантов международного мира.
Как полагают исследователи, Россия может и должна придерживаться такой же позиции <1>, отвечая на вызов "той же монетой". РФ допускает возможность нанесения ответных ударов по территории другого государства, если находящиеся там вооруженные группы совершают нападения на ВС РФ, рассматривая это как осуществление права на самооборону <2>. В Военной доктрине РФ 2010 г. (п. 26) указано, что в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством. С международно-правовой точки зрения собственно миротворческие операции не подпадают под право на самооборону.
--------------------------------
<1> В июне 1993 г. США, ссылаясь на право на самооборону, нанесли ракетный удар по Багдаду в связи с попыткой Ирака организовать теракт против Дж. Буша. Россия согласилась с этим. См.: Заявление МИД // Дипломатический вестник МИД. 1993. N 13 - 14. С. 40. Военная доктрина России от 2 ноября 1993 г. допускала применение ею вооруженных сил против другого государства в порядке самообороны в случае вооруженного нападения на граждан России. См.: Известия. 1993. 18 ноября.
<2> См. подробнее: Никитин А.И., Хлестов О.Н., Федоров Ю.Е., Демуренко А.В. Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические, организационные аспекты. Серия "Научные доклады". N 65. М.: Московский общественный научный фонд; Центр политических и международных исследований, 1998. Именно такая ситуация и возникла на территории Южной Осетии.
РФ должна иметь юридически обоснованную возможность как нанесения ответных ударов по территории другого государства, если находящиеся там вооруженные группы совершают нападения на ВС РФ либо ее граждан, так и нанесения превентивных ударов по базам террористов в любом регионе мира <1>, рассматривая это как осуществление права на самооборону <2>. Как справедливо отмечает В.М. Шумилов, рано или поздно о критериях опасности, объектах "превентивной самообороны" придется договариваться на многосторонней основе, а это уже согласование воль <3>. США можно и нужно принуждать к многосторонним мерам. Для этого зачастую достаточно просто копировать их образ действий.
--------------------------------
<1> Например, в конце XX - начале XXI в. Панкисское ущелье в Грузии при попустительстве властей страны стало прибежищем террористов (как российских сепаратистов, так и арабских наемников). Превентивный удар в таких случаях был бы вполне оправдан.
<2> См. подробнее: Никитин А.И., Хлестов О.Н., Федоров Ю.Е., Демуренко А.В. Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические, организационные аспекты. Серия "Научные доклады". N 65. М.: Московский общественный научный фонд; Центр политических и международных исследований, 1998.
<3> См.: Шумилов В.М. Международное право: Учеб. М.: ТК Велби, 2007. С. 225.
В пределах своей территории государство может пресекать вооруженным путем посягательства извне на его безопасность, даже не сопряженные с применением вооруженной силы. Иначе обстоит дело, когда события происходят за пределами государства. В этом случае будет оправданным применение вооруженной силы лишь для защиты от вооруженных посягательств, направленных против его вооруженных сил или военных объектов, находящихся за рубежом. Таким образом, применение силы, принуждение возможно и правомерно в соответствии с международным правом в качестве меры реализации установленной санкции в ответ на международно-противоправное деяние.
К правовым средствам урегулирования кризисных ситуаций отнесены специальные режимы, предусмотренные российским законодательством: военного положения, военной оккупации, чрезвычайного положения; контртеррористической операции.
В случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров РФ федеральным законом объявляется состояние войны. Состояние войны может быть объявлено в случае агрессии (от лат. aggressio - нападение) против Российской Федерации либо ее союзников (например, по ОДКБ) либо в случае необходимости выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров РФ, и является реализацией неотъемлемого права РФ на индивидуальную или коллективную самооборону, о чем немедленно информируются Совет Безопасности ООН и другие международные организации. При этом усиливается централизация государственной власти, концентрируются материальные и духовные ресурсы, экономика страны перестраивается для обеспечения победы над врагом.
Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет определенные правовые последствия: прекращаются мирные отношения; прерываются дипломатические и консульские отношения; дипломатический и консульский персонал отзывается; действие политических, экономических и иных договоров, рассчитанных на мирные отношения, прекращается или приостанавливается; устанавливается особый режим для граждан противника (они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не противоречит интересам РФ, к ним может быть применен специальный правовой режим, вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте); имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств, имущество его граждан сохраняет свой статус.
