double arrow

Место и роль парламента в системе органов государственной власти

История парламента и парламентаризма длительная и разнообразная. Считается, что первый парламент был образован в Англии в 1215 году, когда король Иоанн Безземельный по требованию восставших феодалов подписал Великую хартию вольностей, в которой ограничивалась королевская власть, содержалось положение о выборном представительном органе, а подданным предоставлялись необходимые права и свободы. Только по прошествии 50 лет после подписания Великой хартии вольностей английский парламент был сформирован. Он состоял из двух палат: верхняя -представляла наиболее богатых и именитых людей (лордов), а нижняя - представителей городов и сельской местности (депутаты общин).

Само слово «парламент» в переводе с латинского («parlare») означает «место, где говорят». Изначально парламент являлся местом, где публично обсуждаются все важнейшие вопросы государственной и общественной жизни. Итогом парламентских обсуждений становятся правовые акты, имеющие высшую юридическую силу.

В юридической литературе парламент определяют как высший представительный и законодательный орган государственной власти, избираемый населением страны. С одной стороны, это представительный орган, в котором заседают депутаты, представляющие своих избирателей и выражающие их волю. С другой стороны, это законодательный орган власти, который от имени народа принимает законы – правовые акты, обладающие высшей юридической силой.

Парламенты имеют разные наименования. Британский парламент называется просто парламент. Французский парламент с момента его учреждения именуется Национальное собрание. Парламент США – Конгресс, Швеции – Рикстаг, Дании – Фолькетинг, Норвегии – Стортинг, Израиля – Кнессет, Ирана – Меджлис, Финляндии, Польши, Литвы – Сойм (так назывался парламент в Великом княжестве Литовском), в ФРГ – Бундестаг и Бундесрат, в России – Федеральное собрание и т.д.

По своей структуре выделяются однопалатные и двухпалатные парламенты. Первые создаются в мононациональных и, как правило, небольших государствах (например, в Греции, Португалии, Швеции, Финляндии, Бельгии, Румынии, Молдове). Двухпалатные парламенты характерны для крупных и федеративных государств. Такие парламенты имеют место в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Италии, Франции, Испании, ФРГ, Австрии, Швейцарии, Индии, Японии и др.

В странах с двухпалатным парламентом нижние палаты избираются путем всеобщих выборов населением на 4 – 5 лет, а верхние палаты обычно формируются путем косвенных выборов. В федеративных государствах в парламенте представлены субъекты федерации, а в унитарных государствах – территории, на которые делится страна (области, провинции, воеводства, префектуры и т.д.). В ряде стран президент (монарх) наделен правом назначать некоторое количество членов верхней палаты за выдающиеся заслуги, особые знания, практический опыт. Такая практика имеет место в Британии, Испании, Италии, Беларуси.

Вопрос о преимуществах и недостатках двухпалатной парламентской структуры остается предметом дискуссий до настоящего времени. Так, в качестве ее недостатка называют усложнение и замедление законодательного процесса. В то же время положительная сторона такого парламента - более тщательная проработка законодательных актов.

При всем разнообразии существующих в мире парламентов их объединяет то, что они являются представительными органами государственной власти, наделенными законодательными, финансовыми и контрольными полномочиями. Парламент - единственный государственный орган, который правомочен издавать законы как акты, обладающие высшей юридической силой. Только парламенту принадлежит право принимать бюджет, в котором определяются государственные расходы и доходы.

В зависимости от объема законодательных полномочий все парламенты могут быть разделены на две группы: парламенты с неограниченной сферой законодательных полномочий (они характерны для государств с парламентской формой правления) и парламенты с ограниченной сферой законодательных полномочий (они характерны для президентских республик).


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: