Правовые основы организации и деятельности парламента Республики Беларусь. Его структура и порядок формирования

Парламентом Республики Беларусь является Национальное собрание Республики Беларусь. Он был образован по итогам ноябрьского 1996 года референдума на основании новой редакции Конституции. Как отмечалось, она существенно изменила структуру высших органов государственной власти и их полномочия.

До этого в Республике Беларусь функционировал Верховный Совет Республики Беларусь – однопалатный парламент, состоящий из 260 депутатов. После введения в действие новой редакции Конституции он был распущен. Из состава распущенного Верховного Совета была сформирована нижняя палата нового парламента – Палата представителей из 110 депутатов. Позднее на основании Положения о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, утвержденного декретом Президента № 3 от 11 декабря 1996 г., была образована верхняя палата нового парламента – Совет Республики - в составе 64 членов.

Правовую основу организации и деятельности белорусского парламента составляют следующие законодательные акты:

1) Конституция Республики Беларусь (ст.ст.90 – 105);

2) Декрет Президента Республики Беларусь от 11 декабря 1996 г. «Об утверждении Положения о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»;

3) Закон «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» от 4 ноября 1998 г.;

4) Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 6 апреля 1999 г.;

5) Регламент Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 29 июня 2001 г.

До настоящего времени в Республике Беларусь не принят Закон о парламенте, хотя его проект несколько раз обсуждался на заседаниях парламента.

Согласно ст.90 Конституции, Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Они избираются на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня по восемь членов Совета Республики.

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам – районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске – президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от состава соответствующего президиума Совета депутатов и исполнительного комитета.

В соответствии с частью второй статьи 91 Конституции восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь по своему усмотрению.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин, достигший 21 года, членом Совета Республики - гражданин, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. В отступление от этого принципа установлено, что депутат нижней палаты может быть одновременно членом Правительства (например, министром).

Срок полномочий Парламента – четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены только в случае войны.

Первая сессия палат Парламента после выборов созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов.

В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно.

Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены в следующих случаях:

1) при отказе в доверии Правительству;

2) выражении вотума недоверия Правительству;

3) двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

Полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения ими Конституции.