Экологическая доктрина Казахстана: основные направления государственной экологической политики

На сегодняшний день нет ни одной страны в мире, про которую можно было бы сказать, что ее развитие является устойчивым. По-прежнему наблюдается стремительное сокращение природного потенциала планеты, сопровождающееся ростом социального неравенства. Таким образом, мировое сообщество и правительства на сегодняшний день не справились с решением задач, провозглашенных на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. В равной степени это относится и к Российской федерации, хотя экологическая обстановка в нашей стране не самая худшая.

К числу основных глобальных факторов дестабилизации природной среды относятся:

- рост потребления природных ресурсов при их сокращении;

- рост числа природных и техногенных катастроф;

- рост населения планеты при сокращении пригодных для проживания территорий;

- возможные изменения климата и сокращение озонового слоя Земли;

- сокращение биологического разнообразия и снижение начального защитного природного потенциала;

- загрязнение окружающей среды и накопление отходов, в том числе особо опасных;

- деградация почв и опустынивание.

Кроме указанных факторов, к дестабилизирующим национальным факторам можно отнести также:

- чрезмерную зависимость экономики от природных ресурсов;

- высокую долю теневой экономики в использовании природных ресурсов;

- низкий технологический уровень производства;

- низкий уровень экологического сознания и культуры;

- несовершенство механизмов природопользования и охраны ОС.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать основные принципы осуществления государственной экологической политики России.

Сохранение окружающей среды является приоритетным направлением деятельности государства и общества. Это значит, что окружающая среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния.

Необходимо планирование экономических и социальных преобразований на основе долгосрочных программ и прогнозов развития; обеспечение государственного регулирования природопользованием и охраной ОС, при этом необходимо восстановить средообразующие функции территорий, нарушенные ранее в процессе хозяйственной деятельности. Государству необходимо обеспечить экологический контроль и мониторинг, усовершенствовать механизмы государственной экспертизы и государственного аудита и лицензирования, в том числе, обеспечить участие общественности в выработке, контроле и реализации государственных решений.

Правовую основу экологической доктрины составляют:

· Конституция РК;

· Федеральные конституционные законы РК;

· Международные договора и соглашения РК.

Одним из основных направлений экологической политики Казахстана является снижение загрязнения ОС выбросами, сбросами и отходами производства, а также ресурсо- и энергосбережение при развитии экономики.

Для этого необходимо:

· технологическое перевооружение предприятий (использование передовых технологий и механизмов);

· стимулирование использования вторичных ресурсов;

· организация малоотходных и безотходных производств с использованием замкнутых производственных циклов;

· приоритетное производство товаров, рассчитанных на длительную эксплуатацию;

· ужесточение ответственности производителя за полный цикл существования продукта - от производства до утилизации;

· поддержка производства энергии с использованием возобновимых источников, вторичного сырья, экологически чистых видов топлива.

Положения Экологической доктрины основаны на фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук и исходят из оценки современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения РК, а также учитывают глобальные и региональные особенности взаимодействия человека и природы. Осуществление основных положений экологической доктрины потребует корректировки стратегии социально-экономического развития страны в соответствии с экологическими требованиями.

Лекция 9

2.6 Экономические аспекты внедрения экологически безопасных производств

С начала 90-ых годов возникла принципиально новая стратегия по экологическому преобразованию промышленных предприятий – стратегия чистого производства или более чистого производства (дословный перевод с английского – cleaner production). «Экологически более чистое производство означает непрерывное приложение комплексной превентивной стратегии охраны окружающей среды к технологическим процессам и продукции с целью снижения риска для здоровья людей и окружающей среды» [1,2]. Экологически более чистое производство может быть организовано за счет применения экономически обоснованных изменений и модернизации промышленного производства, состава продукции и формы услуг. Другими словами, стратегия более чистого производства заключается в разработке мероприятий технического и экономического характера по снижению вредного воздействия на окружающую среду. В результате, цель такой стратегии – создать промышленное производство с минимизацией любых отходов в целом, обеспечивающее предотвращение или локализацию отходов непосредственно в месте их образования. Этот подход впервые начал внедряться в США, начиная с 70-ых годов. У колыбели этого подхода стояла фирма Minnesota Mining and Manufacturing Corporation, которая обеспечила снижение объемов производимых опасных отходов на 50%. Фирма действовала на основе принципа «Pollution Prevention Pays», т.е. предотвращение загрязнения – выгодно, известный теперь как принцип ЗР. Этот принцип означает, что предотвращать загрязнение окружающей среды выгоднее, чем платить штрафные санкции за это загрязнение.

Из США стратегия чистого производства стала распространяться на все промышленно развитые страны. Сегодня ее название имеет несколько модификаций: снижение количества отходов (waste reduction), минимизация отходов (waste minimization), ограничение образования отходов (waste reduction at the source), предотвращение загрязнения (pollution prevention), более чистая технология (cleaner technology), чистая технология и чистое производство (clean technology and production).

Использование термина чистое производство, учитывая нынешнее состояние и уровень производства, не совсем корректно, поэтому в России чаще применяется термин «экологически безопасное или малоотходное производство».

Методы стратегии безопасного производства относятся не только к техническим инновациям. В среднем 25% отходов и загрязнений можно избежать с использованием мер, не требующих капиталловложений, т.е. с помощью организационных мероприятий и рационализации существующей технологии [5]. Кроме того, согласно данным UNEP (Программа ООН по окружающей среде) [1], 70% всех отходов и выбросов можно предотвратить за счет применения технически обоснованных и экономически выгодных мероприятий. Реализация стратегии безопасного производства вносит вклад не только в охрану окружающей среды, но и помогает предприятию решать финансовые проблемы. В связи с этим, в мире стратегию более чистого производства называют взаимовыгодной стратегией (win-win strategy).

Основные выгоды, которые могут быть получены промышленным предприятием в результате внедрения более чистого производства:

- соблюдение требований стандартов по охране окружающей среды и улучшению жизненной среды путем внедрения экономически выгодных для предприятия мероприятий;

- снижение риска для окружающей среды за счет устранения или уменьшения опасных загрязнений и ограничения их содержания в отходах;

- экономия расходов на закупку дополнительного сырья, которое безвозвратно теряется в отходах;

- снижение общих затрат на утилизацию и захоронение отходов;

- сокращение или полное устранение платы за отправку отходов на свалки и расходов по сортировке и обработке отходов;

- уменьшение платы за нормированные отходы и сокращение или полное устранение штрафов за сверхнормативные отходы;

- уменьшение расходов на эксплуатацию концевых технологий;

- сокращение потребления сырья, воды, энергоресурсов и, соответственно, платы за них;

- улучшение качества выпускаемой продукции и ее потенциально более высокая цена;

- улучшение имиджа предприятия и создание благоприятного общественного мнения о нем;

- преимущества при разработке и внедрении системы экологического управления и сертификации предприятия по международным ISO – стандартам.

На сегодняшний день стратегия безопасного производства действует на уровне конкретного технологического процесса на конкретном промышленном предприятии и практически не затрагивает вопросов взаимодействия предприятий, даже относящихся к одной отрасли промышленности. Поэтому одним из направлений расширения стратегии безотходного производства, позволяющим отдельным предприятиям решать и экологические и экономические проблемы, может быть создание замкнутых промышленных систем, состоящих из нескольких предприятий, с тем, чтобы в результате уменьшения общего количества отходов, экономическая эффективность такой системы в целом увеличилась. Таким образом, новым направлением дальнейшего развития и расширения стратегии безотходного производства является индустриальная экология, т.е. такая система индустриального развития общества, основу которой составляют циклы или сети из производителей, потребителей и организаций, занимающихся переработкой и использованием отходов. Функционирование такой системы направлено на сохранение ресурсов и предотвращение загрязнения ОС с целью достижения экологической и экономической эффективности производства, повышения конкурентоспособности предприятий и устойчивого развития общества в целом. Таким образом. индустриальная экология – это применение системного подхода к улучшению экологического состояния общества и окружающей среды в целом.

Примером создания индустриальной экологии на государственном уровне может служить модель экономики «замкнутого цикла», разработанная в 1999 г в Японии [4]. Разработанная система основывается на сосуществовании экологии и экономики и направлена на то, чтобы меры по защите окружающей среды и эффективному использованию природных ресурсов перестали быть ограничителями и стали бы новым фактором экономического роста страны. Речь идет о встраивании в бизнес-практику мер по сохранению как окружающей среды, так и природных ресурсов, т.е. создание новой рыночной стоимости продукции и товаров с учетом стоимости мер по сохранению среды и ресурсов. Основу построения экономики «замкнутого цикла» Японии составляет так называемая «политика 3R» - аббревиатура от трех английских слов: reduce – сокращение количества отходов, reuse – повторное использование частей и компонентов товара, recycling – повторное использование остатков продуктов в качестве сырья. В рамках этой политики на сегодняшний день работают предприятия, вырабатывающие 35 видов продукции, на долю которых приходится 60% промышленных и 50% промышленных отходов.

На сегодняшний день, охрана ОС в России построена на применении стратегии концевых технологий, в соответствии с которой используется экономический механизм защиты ОС, основанный на взимании платы за загрязнение. Однако этот механизм, сводящийся только к взиманию платы за промышленные выбросы, сбросы, отходы и их размещение не стимулирует хозяйственные объекты к сокращению негативного воздействия. Осуществляемые государством экономические преобразования не учитывают экологических факторов и управление экономикой и охраной окружающей среды осуществляются в отрыве друг от друга. Решением этой проблемы должно быть внедрение стратегии безопасного производства на каждом промышленном предприятии. Опыт многих развитых стран в течении последнего десятилетия показывает, что для определения эффективности экономического развития страны на макроуровне и выбора путей ее дальнейшего развития принципиальным является учет экологических факторов [6].

Одной из характерных особенностей безопасного производства является интегрированный подход, при котором предотвращение загрязнения ОС осуществляется путем разработки технических мероприятий (проектов), с учетом экологических, технологических и других факторов процесса, а также с учетом экономических оценок. Таким образом, безопасное производство – это постоянное и системное применение стратегии предотвращения возникновения отходов и загрязнения. В результате, для стратегии безопасного производства характерны следующие признаки:

- постоянство применения, т.е. внедрение безопасного производства является постоянно действующим мероприятием, направленным на непрерывное улучшение экологических и экономических показателей предприятия;

- интегрирующее применение – методы стратегии безопасного производства исследуют технологический процесс целиком и направлены на все составляющие ОС;

- превентивный подход – безопасное производства реализуется с помощью предотвращающих мероприятий, внедряемых в производственные технологии;

- стратегический подход – означает повторяемый системный подход, который предполагает рассмотрение всех экономически выгодных для предприятия возможностей предотвращения загрязнения, и только к остающимся отходам и загрязнениям применяются концевые технологии.

При таком подходе анализ образования загрязняющих отходов следует проводить с конца «трубы», продвигаясь к началу, т.е. к началу технологического процесса, при одновременном определении вероятностей появления отдельных видов отходов в этом процессе. Тогда более экономически выгодным становится проведение экозащитных процессов непосредственно у источников возникновения загрязнений, чем просто плата или выплата штрафа за загрязнение ОС или строительство крупных дорогостоящих очистных сооружений в конце «трубы», рассчитанных на переработку больших объемов отходов. На основании этого можно сформулировать один из основных принципов безопасного производства, заключающийся в том, что предотвращать загрязнение выгоднее, чем платить за него, т.е. перейти от уже сложившегося принципа «загрязнитель - платит» к принципу «предотвращение загрязнения – выгодно». Поэтому, прежде чем вкладывать деньги в дорогостоящее оборудование на конце «трубы», необходимо проводить экономическую оценку и реализацию менее затратных предложений и проектов по улучшению экологической чистоты производства.

Еще одной характерной особенностью стратегии безопасного производства является то, что она рассматривает отходы как дорогостоящее сырье, которое оказалось потерянным в процессе производства. Стратегия безопасного производства направлена на ограничение таких потерь за счет применения экономически обоснованных изменений технологического процесса. А поскольку стратегия безопасного производства одновременно означает экономию сырья, природных ресурсов, энергии и труда, это ведет к снижению себестоимости выпускаемой продукции.

Конечно, в ближайшем будущем концевые технологии сохранят важную роль в охране ОС, но в рыночной конкуренции будут побеждать предприятия, которым удастся снизить количество производимых отходов непосредственно в источнике их появления, поскольку опыт многих проектов показывает, что чем ближе к источнику возникновения отходов проводится мероприятие по сокращению отходов, тем оно выгоднее.