Страхование недропользования

Страхование ответственности за причинение вреда. Не­обходимость страхования ответственности за причинение вреда при недропользовании в Российской Федерации закреплена в двух Федеральных законах:

1. «О промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

2. «О соглашениях о разделе продукции» от 30 января 1995 г. № 225-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории | опасных производственных объектов относятся объекты, на ко­торых ведутся горные работы, работы по обогащению, а также работы в подземных условиях. Этим же Законом установлено, что:

• деятельность по проектированию, строительству, эксплуа­тации, расширению, реконструкции, техническому перевоо­ружению, консервации и ликвидации опасного производст­венного объекта может осуществляться на основании соответ­ствующей лицензии, выданной федеральным органом испол­нительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности или его территориальным орга­ном в соответствии с законодательством Российской Федера­ции. В лицензиях на эксплуатацию опасного производственкого объекта делается запись об обязательном наличии у зая­вителя на момент начала эксплуатации и на протяжении всего периода эксплуатации опасного производственного объекта договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

• минимальный размер страховой суммы страхования ответ­ственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуще­ству других лиц и окружающей природной среде в случае ава­рии на опасном производственном объекте составляет для опасного производственного объекта, на котором ведутся гор­ные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях - одну тысячу мини­мальных размеров оплаты труда, установленных законода­тельством Российской Федерации на день заключения догово­ра страхования риска ответственности.

Порядок проведения страхования ответственности за причи­нение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте в рамках Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определен Методическими рекомендациями по внедрению обязательного страхования ответ­ственности за причинение вреда при эксплуатации опасного про­изводственного объекта, утвержденными Министерством финан­сов России от 31.03.98 по согласованию с Министерством Россий­ской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) и доведенными до сведения письмом Госгортехнадзора России от 23 04.98 №01-17/116.

В статье 7 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» указано, что работы по соглашению выполняются при соблюдении ряда требований, одним из которых предусматрива­ются обязательства инвестора по страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вред­ное влияние на окружающую природную среду.

Таким образом, в двух законодательных актах, имеющих не­посредственное отношение к правовому регулированию недропользования, определено, что пользователь недр обязан застраховать риск гражданской ответственности за возможное причинение вреда при освоении ресурсов недр.

Кроме того, в 1992 г. Минприроды Российской Федерации и Российская государственная страховая компания утвердили «Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации». На основании этого Поло­жения страховая организация (страховщик) представляет страхо­вую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхова­телям за ущерб, причиненный третьим лицам, в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окру­жающей природной среды на территории Российской Федерации.

В экологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявле­нии страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского за­конодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием в этом случае является внезапное, не­преднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в ат­мосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Условия страхования экологической ответственности преду­сматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза).

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмот­ренных действующим гражданским законодательством и опреде­ляемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом пре­дусмотренном порядке, и включает в себя:

• компенсацию ущерба, вызванного повреждением и гибе­лью имущества;

• сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

• расходы по очистке загрязненной территории и приведе­нию ее в состояние, соответствующее нормативам, при усло­вии, что на них дано предварительное согласие страховщика;

• расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред или. по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

• связанные с предварительным расследованием, проведени­ем судебных процессов и другие расходы по улаживанию лю­бых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика. Франшиза или собственное участие страхователя в оплате убытков устанавливается, как правило, в твердой сумме. Она может быть установлена как для всех, так и для отдельных видов ущерба.

Страхование от несчастных случаев. Как было показано выше, недропользование относится к числу видов человеческой деятельности с высоким уровнем аварий и несчастных случаев.

Правовые, экономические и организационные основы обяза­тельного социального страхования от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний установлены Законом Российской Федерации «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ с изменениями от 17 июля 1999 г. и 2 января 2000 г.

В этом законе используется несколько иной понятийный ап­парат, чем в Федеральном законе «Об организации страхового дела в Российской Федерации»: Застрахованный:

• физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний;

• физическое лицо, получившее повреждение здоровья всле­дствие несчастного случая на производстве или профессио­нальное заболевание, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности. Страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществ­ляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний.

Страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации.

Страховой случай - подтвержденный в установленном по­рядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие не­счастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Несчастный случай на производстве - событие, в резуль­тате которого застрахованный получил увечье или иное поврежде­ние здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому дого­вору (контракту) и в иных установленных настоящим Федераль­ным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвра­щения с места работы на транспорте, предоставленном страховате­лем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессио­нальной трудоспособности либо его смерть.

Профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производ­ственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стой­кую утрату им профессиональной трудоспособности.

Профессиональный риск - вероятность повреждения (утра­ты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнени­ем им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Класс профессионального риска - уровень производствен­ного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в отраслях (по­дотраслях) экономики.

Этот Федеральный закон предусматривает переход от возмеще­ния непосредственно работодателями вреда гражданам, получив­шим трудовое увечье, профессиональное заболевание или иное повре­ждение здоровья в связи с выполнением трудовых обязанностей, к возмещению вреда на принципах социального страхования.

Выплаты потерпевшим и возмещение вреда произво­дятся единым страховщиком за счет обязательных страховых взносов и иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1999 г. № 975 утверждены «Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2000 № 415). Все отрасли (подотрасли) экономики диффе­ренцируются по группам в зависимости от класса профессиональ­ного риска. Предусматривается 14 классов профессионального риска, которые разделяются по величине интегрального показа­теля профессионального риска (ИППР).

ИППР рассчитывается по формуле

Ип = (ЕВВ:Ефот)100, где,

Ип - интегральный показатель профессионального риска по отрасли (подотрасли) экономики, выраженный в процентах;

ЕВВ - сумма в возмещение вреда, начисленная в отрасли (подотрасли) экономики в истекшем календарном году;

Ефот - размер фонда оплаты труда в отрасли (подотрасли) экономики, на который начислены взносы в Фонд социального страхования Российской Федера­ции в истекшем календарном году.

При изменении величины ИППР в отрасли (подотрасли) в ус­тановленном порядке решается вопрос об отнесении этой отрасли к другому классу профессионального риска. Класс профессиональ­ного риска страхователя определяется Фондом социального стра­хования Российской Федерации в соответствии с предусмотренной настоящими Правилами классификацией отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска.

Эта классификация относит, в частности, геологию и горно­добывающие отрасли к следующим классам:

Добыча и обогащение радиоактивных и бериллиевых руд..................... 2 класс

Газовая промышленность........................................................................... 3 класс

Промышленность драгоценных металлов и алмазов............................... 4 класс

Нефтедобывающая промышленность........................................................ 5 класс

Геология и разведка недр............................................................................ 6 класс

Добыча драгоценных металлов................................................................. 7 класс

Торфяная промышленность....................................................................... 9 класс

Открытая добыча руд черных металлов, добыча и обогащение нерудно­го сырья для черной металлургии............................................................................. 11 класс

Добыча угля открытым способом, обогащение угля, производство уголь­ных брикетов...................................................................................................... 12 класс

Подземная добыча руд черных металлов................................................ 12 класс

Сланцевая промышленность..................................................................... 13 класс

Специализированные организации, осуществляющие строительство

шахт..............................................................................................................13 класс

Добыча угля подземным способом.......................................................... 14 класс

Хотя критерии, в соответствии с которыми той или иной от­расли горнодобывающей промышленности присвоен определенный класс профессионального риска, вызывают определенные сомнения (например, не совсем понятно, почему производство угольных брике­тов относится к 12 классу профессионального риска, а добыча радио­активных руд - ко второму), необходимо отметить, что впервые в отечественной практике предусматривается механизм экономической заинтересованности работодателей, основанный на дифференцирова­нии страховых тарифов в зависимости от фактических затрат, связан­ных с возмещением вреда, состояния условий труда и уровня травматизма и профессиональной заболеваемости.