Понятие и основные модели функционирования политической системы

Термин «политическая система» появился в политической науке в 50-60-е гг. XX в. Сам термин «система» была введена в научный оборот немецким биологом Л. фон Берталанфи в 70-х гг. XX в. для обозначения процессов обмена веществ между клеткой и высшей средой. Он рассматривал систему как взаимосвязанную совокупность элементов, находящихся во взаимодействии. Если один элемент системы изменится, изменится вся система. Система в биологии развивается благодаря тому, что реагирует на сигналы извне и на требования своих внутренних элементов. Данное понятие «система» в политическую науку ввел американский социолог Т. Парсонс.

Но наиболее серьезные разработки в области политической системы были предложены Д. Истоном («системная» модель), Г. Алмондом («функциональная» модель) и К. Дойчем («кибернетическая» модель). Концепция Д. Истона. (разработана в трудах «Политическая система», «Модель для политического исследования», «Системный анализ политической жизни»). Политическую систему, он рассматривает как совокупность различных взаимодействий в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Политическая система – сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе. Системный анализ политической жизни основан на понятии «Системы, погруженной в среду и подверженной воздействиям с ее стороны». Постоянно поддерживая связи с внешней средой, составляющей которой являются экономика, культура, социальная структура, просто индивидуумы, политическая система при помощи различных механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие импульсы и приспосабливается к внешним условиям. При этом политическая система – это не только государство, но и все другие отношения, включающие партии, общественные объединения, трудовые коллективы, в которых реализуется политическая власть. Схематически модель политической системы Д. Истона представлена на рисунке 1.

Требования – это мнения о властных органах по поводу распределения ценностей в обществе. Речь идет о таких ценностях: безопасность, права личности, уровень распределения потребительских благ, равноправие, равные экономические условия для всех и т.д. В любом государстве есть определенные требования к политической системе. Но это не значит, что на все требования политическая система реагирует немедленно. Ее задача и заключается в том, чтобы определить среди них общественно значимые (например, реальный рост инфляции, это ведет к обнищанию населения) и адекватно отреагировать (соответствующее решение правительства). Ведь наряду с требованиями есть и поддержка, которая проявляется в двух видах: внутренняя – общее настроение приверженности данной политической системы, но и практические действия на ее стороне. Формами проявления поддержки являются: исправная уплата налогов, активное участие в выборах на стороне существующей системы, реальный патриотизм, проведение конкретных актов поддержки существующего режима и т.д. Поддержка всегда ведет к усилению политической системы, а растущие и массовые требования никогда не способствуют стабильности.

С точки зрения Д. Истона механизм функционирования политической системы включает 4 фазы:

I – это «вход», который нами подробно изложен выше;

II – преобразование требований и поддержки в конкретные предложения по реагированию политической системы на данные тенденции в целях самосохранения и развития;

III – это «выход». Ответ системы на импульсы внешней среды в форме практических решений и действий, в числе которых могут быть политические заявления, новые законы, решения правительства, указы президента и т.д.;

IV – осуществление «обратной связи», т.е. непосредственное влияние системы через свои действия на внешнюю среду. Выживание и сохранение политической системы происходит за счет адаптации и приспособления к внешней среде. В основу этого механизма Д. Истон положил принцип «гомостатического равновесия», согласно которому политическая система поддержания внутренней стабильности должна постоянно реагировать на нарушения ее баланса с внешней средой.

Концепция Д. Истона, на наш взгляд, имеет определенные недостатки. В частности, объединив под понятием все властные отношения, он, по сути, и не уточнил, а как влияют на внешнюю среду политические партии, если они поддерживают режим, то понятно, а если – оппозиционные? По сути, и границы политической системы оказались размыты и не определены довольно четко.

Концепция Г. Алмонда («Сравнительная политика: концепция развития», «Сравнительная политика сегодня»). Прежде всего, выделив функции «входа» и «выхода», Алмонд более четко обозначил все политические институты, входящие в политическую систему и закрепил за каждым из них определенную политическую роль. По его мнению, при исследовании политической системы необходимо учитывать, что каждая система имеет свою собственную структуру, но все системы осуществляют одни и те же функции. Именно поэтому его модель называют структурно-функциональной. Г. Алмонд выделяет 3 уровня функционирования политической системы (рисунок 2).

Первый уровень (так называемый уровень процесса) связан со «входом», т.е. с воздействием среды на политическую систему. В данной ситуации все структуры политической системы выполняют конкретные функции. Так политические партии и различные групповые объединения артикулируют и агрегируют интересы, поступившие от общества, парламент – вырабатывает политический курс, неполитическая власть осуществляет варианты проведения курса в жизнь, судебные органы выполняют функцию контроля за соблюдением правил.

На втором уровне (уровень системы) происходит уже адаптация общества к политической системе. Структуры общества тоже выполняют конкретные функции. Функцию социализации к стандартам и ценностям политической системы выполняет семья, школа, церковь, трудовые коллективы.

Функцию рекрутирования сторонников или противников системы выполняют политические институты государства, партии, общественные движения и объединения.

Функцию политической коммуникации выполняют различные СМИ и службы по связям с общественностью государственных институтов.

И на завершающем третьем уровне (уровне управления) решаются уже последние в данном цикле задачи – практическая работа и политической системы и внешней среды по структурированию, регулированию накопившихся проблем. (Добывание ресурсов, например, на решение социальных вопросов, усиление сбора налогов, переброска их из одних сфер в другие, увеличение пенсий и раздача социальных пособий и т.д.) И наконец, через обратную связь «цикл замыкается», по­скольку после всего этого внешняя среда должна измениться или в сторону поддержки политической системы или ослабления ее устойчивости. И далее как «круговорот воды в природе» все начинается по-новому.

Принципиально иной подход к трактовке политической системы был предложен К. Дойчем в работе «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля». Его модель исходит из представления о политической системе как процессе управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей. К. Дойч этот процесс разделил на четыре последовательно расположенных блока-субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом (рисунок 3).

В первом блоке расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды, т.е. из самых разных источников: государственных и общественных, официальных и неофициальных, открытых и закрытых. Здесь производятся отбор необходимых данных и их координирование. Во втором блоке происходят сравнение полученной информации с доминирующими в государстве ценностями, традициями и нормами и ее отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, а также ее накапливание и хранение. Варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения передаются в третий блок, или в центр принятия решений. Готовые решения для их реализации передаются в блок реализации решений, т.е. исполнителям, которые не только выполняют решения, но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы, или, говоря другими словами, подают на вход системы сигнал обратной связи.

Обратная связь играет в системе важную роль: она стабилизирует эту динамичную и готовую к неожиданным изменениям конструкцию. Именно поэтому некоторые авторы причисляют систему-процесс Дойча к кибернетическому типу моделей.

Из рисунка 3 видно, что эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит от количества и качества поступающей информации и состояния ее коммуникационных сетей. При этом в политическую систему должна поступать как внешняя информация, т.е. весь необходимый для управления объем данных о состоянии общества и окружающей среды, так и внутренняя, т.е. информация о состоянии и динамике изменений самой системы.

Анализируя функционирование политической системы в процессе управления обществом с использованием вышеприведенных переменных, Дойч вывел три закономерности:

- при достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;

- успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений эта закономерность становится обратной;

- успешная работа системы зависит от способности к упреждению, т.е. способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели.

Таким образом, рассмотрев три модели политической системы, мы можем дать собирательное определение. Политическая система – это сложная, разветвленная совокупность различных государственных и политических институтов, социально-политических общностей и индивидуумов, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними для реализации политической власти.

В политическую систему как структуру входят государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации, группы интересов, церковь, средства массовой информации, семья, правовые, политические нормы и ценности и сам человек как но­ситель общественных начал.