Спиридонова С.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М.Крозье). – М., 1997

Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 7. – М. 1999.

Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. – М.: Формула права, 2000.

Цветкова Г.А. Особенности партийной жизни на местном уровне// СОЦИС 2003 №8.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М.: ФОРУМ – ИНФРА-М, 1998.

Федоров К.Г. Политический курс в сфере местного налогообложения в России // ПОЛИС 2003 № 4. С. 71 – 80

Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. – М.: Академия народного хозяйства при правительстве РФ. Изд-во «Дело», 2000. – 264 с.

Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление).- М.: РИЦ «Муниципальная власть»,2000.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. – М.: Дело, 1999. 7 экз.

Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. – Ростов-на-Дону: СКАГС, 1999.

Яковлев В.В. Государство и местное самоуправление в зарубежных странах: Отдельные аспекты их взаимоотношений // Сибирский юридический вестник 2000, №4. С.55.

Ярошенко С.С. Северное село в режиме социального исключения. СОЦИС 2004, № 7.

[1] Парсонс

[2] Нуреев

[3] Так, Ф.Бродель для Западной Европы в качестве экономических центров последовательно выделяет следующие города: Венеция, Генуя, Антверпен, Амстердам. Лондон. Только в последнем случае имеет место совпадение экономического и политического центра. Ни Париж, ни Мадрид, ни Лиссабон, ни Рим не являлись экономическим центрами Западной Европы в Новое Время.

[4] М. Делягин выделяет пять групп стран в зависимости от того какие производства в них сосредоточены.: 1) производство идей, производство технологий, высокотехнологичное производство, обрабатывающая промышленность, добывающая промышленность/

[5] Данная классификация имеет следующее происхождение. Отсутствие инструмента измерения эффективности в сфере бюрократического управления отмечено Л. фон Мизесом в его работе «Бюрократия». См. Л.фон Мизес Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М. 1993. (гл. Альтернатива: управление во имя прибыли или бюрократическое управление). На замкнутость бюрократии саму на себя обратил внимание К. Маркс См. К. Маркс К критике гегелевской философии права //К. Маркс, Ф. Энгельс. СС. Т. I. М., 1954. Безличность, централизация, корпоративизм. наличие параллельной власти выделены М. Крозье. См. Спиридонова С.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М.Крозье). – М., 1997.

[6] Практика контроля за государственной администрацией за счет введения института политических чиновников являлась одним из существенных элементов денацификации (детолалитаризации) а послевоенной Герамании

[7] В Великобритании самостоятельность агенств в определении квалификации государственных служащих и оплате труда привело к резкому сокращению внутрениих процедур, соответственно к сокращению общего числа государственных служащих. В конечном счете это дало возможность уменьшить штаты государственной службы с 750 000 человек в 1970-х годах до 460000 человек в конце 90-х годов двадцатого столетия.

[8] По этому принципу сегодня построена межгосударственная система бизнес-образования.

[9] См. об этом подробнее Коврига А., Уаймен Ш. Построение институтов профессионализации государственного сектора в посткоммунистических государствах //Политико-административные отношения: кто стоит у власти М., 2001. С. 416 – 420.

[10] Федоров К.Г. Политический курс в сфере местного налогообложения в России // ПОЛИС 2003 № 4. С. 71 – 80.

[11] Непоследовательность федеральной политики в сфере муниципального управления, с одной стороны, можно объяснить расстановкой политических сил при принятии законодательства о местном самоуправлении. Однако, с другой стороны, непоследовательнойсть федеральной власти может быть объяснена и с позиций международжных обязательств Российской Федерации. Так, в начале 90-х годов принимаются законы обеспечивающие социальную поддержку различным группам населения, что ведет к увеличению расходов государственного бюджета. В то же время, рекомендации международных финансовых организаций требуют режима экономии и сокращения государственных расходов. Передача федеральных стандартов на муниципальный уровень, который по Конституции РФ представлял собой негосударственный уровень управления было неплохим шансом хотябы сократить государственные расходы только на бумаге. Таким образом, даже не работающее законодательство о местном самоуправлении играло весьма значительную роль во внешнеполитической и внешнеэкономической стратегтии Российской Федерации.

[12] Концепция административной реформы в российской Федерации в 2006-2008 гг.

[13] Яковлев В.В. Государство и местное самоуправление в зарубежных странах: Отдельные аспекты их взаимоотношений // Сибирский юридический вестник 2000, №4. С.55.

[14] Европейская хартия о местном самоуправлении Ст.3 п.1

[15] Яковлев В.В. Государство и местное самоуправление в зарубежных странах: Отдельные аспекты их взаимоотношений // Сибирский юридический вестник 2000, №4. С.56.

[16] Реализация ФЗ №131 «О местном самоуправлении в РФ», связанная с принятием на региональных уровнях закона о территориальной основе встречается с проблемами в нарезке территорий муниципальных образований. Особенно это характерно для мест компактного проживания этнических сообществ. Так принятие соответствующего закона в Карачаево-Черкессии привело к недавнему конфликту властей с абазинами.

[17] Естественно, что речь идет о северных регионах с достаточно высокой долей добывающей промышленности в инфраструктуре, таких как Республика Коми. Однако миграционные процессы были связаны и с индустриализацией южных областей России (Чечня, Кабардино-Балкария, Адыгея)

[18] Приведены по Яковлев В.В. Государство и местное самоуправление в зарубежных странах: Отдельные аспекты их взаимоотношений // Сибирский юридический вестник 2000, №4.

[19] См. Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты. Под ред.Р.А. Исляева. СПб, 2002. С. 13-27.

[20] Рабренович А. Теоретические основы политико-административных отношений //Политико-административные отношения: кто стоит у власти. М., 2001. С. 20.

[21] Эта модель больше напоминает модель корпоративного управления, когда акцтионеры (совет директоров) нанимают менеджера для управления деятельностью корпорацией

[22] Законом предусмотрена процедура вето и его преодоления в отношениях меду главой исполнительной власти и представительной властью.

[23] Контрольный орган МО формируется либо на основе выборов, либо он формируется представительным органом власти МО.

[24] Основания наступления ответственности перед населением депутатов и глав МО определяются уставами МО

[25] вступает в силу с 1 января 2008 года (часть 6 статьи 83 данного документа).

[26] В ходе социологического опроса «Социально-политическая активность бедных в РК», проведенного лабораторией социально-политических исследований СыктГУ только процентов из числа опрошенных готовы обращаться в судебные инстанции для того, чтобы отстоять свои права.

[27] Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты СПб, 2002. С. 56.

[28] В.Д. Нечаев Факторы и предпосылки финансовой автономи местного самоуправления// ПОЛИС 2004 №6. С.37.

[29] Там же. С. 38.

[30] Там же. С. 43.

[31] Сертификация лесоуправления - процедура независимого подтверждения соответствия системы управления лесным хозяйством и всей цепочки от заготовки до переработки древесины определенным региональным, национальным и международным стандартам.

[32] Прилузский район стал экспериментальной площадкой для проведения процедуры сертификации, которая проводилась сначала в рамках совместного проекта Правительство Республики Коми и Фонда дикой природы, а затем Фонда «Серебрянная тайга».

[33] Козубов Г.М. Таскаев Перспективы развития лесного хозяйства в XXI веке//Лесное хозяйство и лесные ресурсы Рсепублики Коми. М., 2000. С. 489.

[34] В частности это Усть-Куломский район в котором осуществляется заготовка баланса Сыктыкарским ЛПК (целлюлозно-бумажным комбинатом), что существенно удешевляет стоимость сырья для промышленной группы Mondi Europe

[35] О внутрисемейном обмене в коми деревне см. Ярошенко С.С. Северное село в режиме социального исключения. СОЦИС 2004, № 7.

[36] Собянин С.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Состояние и перспективы развития // Полития Зима 2003-2004 №4. С. 31.

[37] Бурдье П. Практический смысл. М. 2001.

[38]

[39] С другой стороны, вызывает вопрос эффективность работы жилкомхозов на уровне районов, когда сельская администрация, находится в ситуации заказчикка у монополитста местного ЖКХ.

[40] Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе. Республика коми в контексте Российских преобразований. Сыктывкар 2001. С. 191.

[41] Нечаев В.Д. Факторы и предпосылки финансовой автономии местного самоуправления // ПОЛИС 2004 №5. С. 42

[42] Маркс К. К критике гегелевской философии права. Собр. соч. // К Маркс, Ф. Энгельс. – М., 1954. – Т.I. С. 271.

[43] См. Спиридонова С.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М.Крозье). – М., 1997.

[44] См. Собянин С.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Состояние и перспективы // ПОЛИТИЯ Зима 2003 –2004 №4. С. 31 – 32.

[45] Вполне естественно, что эта функция отсутствует на уровнегородсткого округа.

[46] Так, например, в сфере социальной защиты на региональном уровне определяется гарантированный душевой доход. "…Размер ГДД не является научно обоснованным социальным нормативом и устанавливается, исходя из реальных экономических возможностей бюджета. На протяжении 1998 -2001 гг. размер ГДД был ниже ПМ, и наблюдалась тенденция ко все большему "разрыву" между ПМ и ГДД. Если в 1998 г. соотношение ГДД и ПМ в среднем по республике составляло 52%, то в 1999 г., и в июле 2000 г. стало составлять лишь 25%. С 1 июля 2000 г., несмотря на увеличение размера ГДД, его соотношение с ПМ оставалось на уровне 23%" В.А. Сидорова. Влияние адресной социальной помощи на изменение уровня, глубины и остроты бедности // СОЦИС 2004 №7. С.88.

[47] Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе. Сыктывкар, 2001. С. 199.

[48] Мартынов М.Ю. Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления // ПОЛИС 2003 №8. С. 52.

[49] Там же.

[50] Опросы, проведенные некоторыми исследователями заставляют с сомнением относиться к возможности активизировать этот ресурс «Так, отвечая на вопрос «В каких формах лично для вас было бы наиболее приемлемо участвовать непосредственно в местном самоуправлении в вашем послеке, в городе подавляющее большинство ответивших – 71% предпочли пассивные формы (участие в голосовании, сходе. Лишь 9% оказались готовымси участвовать в органах МСУ, а 8% согласислись бы подписать петицию, обращзение и пр.»

[51] См. Организационно-экономические механизмы функционирования государственной службы. М.,2004. Ч.1.

[52] Там же. С.8.

[53] «Методика формализованной оценки эффективности расходов областного бюджета Вологодской области.». Москва 2005. «К методике проведения оценки результативности и ффективностипроизведенных расодов республиканского бюджета Чувашской Республики». М., 2005

[54] См. отмененный п.2 статьи 72 №25 РЗ "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16 июня 1998 г

[55] Однако именно в этом отношениии РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в РК» ограничивает самостоятельность муниципалитетов

[56] Данные на 1 сентября 2003 года по статистическому сборнику «Республика Коми в 2004 году», М., 2005.