V.4. Основные направления оптимизации деятельности муниципальной службы в соответствии с требованиями административной реформы

Оптимизация деятельности муниципальной службы в условиях РК должна осуществляться в соответствии с преодолением тех недостатков, которые мы определяли выше как дисфункции бюрократического управления. Полученные результаты о состоянии муниципальной службы в РК необходимо прооинтерпретировать с этих позиций и определить возможные направления совершенствования деятельности муниципальной службы как профессионального института.

В качестве первой дисфункции выделяется оторванность принятых решений от общественных нужд. В приведенном исследовании выявлена тенденция, показывающая, что на первом месте у муниципальных служащих находятся интересы их организации, затем требования своей организации, и лишь затем требования руководства. Учитывая, что руководство организацией в системе муниципального управления больше связано с процедурой политического контроля, то этот показатель вкупе с показателями эффективности, которые связываются с установкой на выполнение рабочего процесса, свидетельствует о возможности подобной дисфункции в системе муниципального управления. То есть специфика администрации муниципальных образований состоит в том, что, являясь сплоченной группой, муниципальные служащие отделяют себя как от политического руководства, так и от населения.

Преодоление этой дисфункции связано с усилением представительной ветви власти на всех уровня муниципального управления, что предполагает введение политического контроля за деятельностью органов муниципального управления, как на уровне муниципальных районов, так и на уровне сел и поселков. Введение этой нормы способствует также ориентацию муниципальной службы на конкретные нужды населения и возможность введения принципов целевого управления.

· Стабильность результатов исследования показывает, что муниципальная служба в РК является сформировавшимся самостоятельным профессиональным институтом. При этом большинство идентифицируют себя с государственными и муниципальными служащими, что предполагает высокую степень самоидентификации. Однако в целом этот институт противостоит открытому конкурсу на муниципальную службу, и системе аттестации и квалификационного экзамена, что свидетельствует о некоем корпоративном единстве, которое связано с сохранением своего статуса, что может отрицательно сказываться на работе в новых условиях.

· О наличии параллельной власти свидетельствует не только самостоятельность муниципальных администраций, но и степень конфликтности. Так, например, основные конфликты связаны с конфликтами между смежными структурами, что свидетельствует о наличии дублирующих и неопределенных функций, что вызывает реальную возможность перераспределения властных полномочий в муниципальной администрации

· Наибольшую тревогу вызывает тот факт, что муниципальные служащие не готовы к принятию новой системы прохождения государственной службы, основные принципы которой изложены в ФЗ «О государственной гражданской службе».

· Кроме того, можно определить отношение к административной реформе в целом в среде муниципальных служащих как нейтральное или отрицательное.

Как уже отмечалось, демократизация управленческих процедур связана с усилением роли представительного органа власти муниципального образования и контролем представительного органа власти за деятельностью исполнительно-распорядительной власти. Кроме этого, необходимо осуществить следующие шаги

· Переход на принципы целевого управления муниципальных администраций

· Разработка концепция прохождения муниципальной службы на территории Республики Коми, которая впоследствии могла бы лечь в основу соответствующих нормативных актов. В концепции должна быть изложена как специфика муниципальной службы, так и ее единство с государственной службой РК.

· Выделение системы образовательных институтов для муниципальных служащих, ведущих обучения на основе инновационных программ, составленных в соответствии с принципами проведения современной административной реформы.

· Расширение селекторат муниципальной службы. Для этого следует направлять в учебные заведения не только муниципальных служащих, но и лиц состоящих в резерве на занятие должностей муниципальной службы.

· Обеспечение процедуры открытости и прозрачности прохождения муниципальной службы за счет привлечение в конкурсные, атестационные комиссии и комиссии по приему квалификационных экзаменов ученых, работающих в научных и учебно-научных учреждениях республики.
Библиография

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Шумянкова Н. В. Муниципальное управление. Учеб. пособие. Рек. Мопо РФ. М.: Экзамен, 2004. 5 экз.

Система государственного управления: Учебное пособие /Р.М. Вульфович, В.В. Грибанов, Г.И. Грибанова, В.А. Торлопов – Сыктывкар, КРАГСиУ, 2004. 1 экз.

Муниципальное управление и поддержка предпринимательства:Учеб. пособие /Акад.менеджмента и рынка и др.; Под ред.В.П. Белянского, А.Г.Воронина, Б.Т. Пономаренко.-М.: Логос, 2001

ИСТОЧНИКИ

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993//Российская газета. – 1993. - № 237.

Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М.,1995.

Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург. Совет Европы, май 1990.

О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон от 13.01.1995 №7-ФЗ//Российская газета. - 1995.- 14 января.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 35. – Ст.3506. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

О государственной гражданской службе Российской Федерации ФЗ № 79 от 27 июля 2004 г.

О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (изменение сроков выборов): Федеральный закон от 22.04.1996 №38 – ФЗ

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 04.08.2000 №107 - ФЗ

О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (наказания за неисполнение решений по вопросам местного значения): Федеральный закон от 26.11.1996 № 137 – ФЗ

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»: Федеральный закон от 22.06.1998 №85 - ФЗ

Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11. 1996

О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (особенности организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге): Федеральный закон от 17.03.1997 №55 – ФЗ

О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 № 123 - ФЗ

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральныйзакон от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 09.07.1999 с изменениями от 30.12.2001)// СЗ РФ.- 1997.- № 39.- Ст.4464.

Об основах муниципальной службы: Федеральный закон от 08.01.1998 №8-ФЗ (ред. от 13.04.1999)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 2. – Ст.224.

О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 24.06.1999 №119 – ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст.3176

О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 №55-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - №15. – Ст. 1695.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»: Федеральный закон от 13.04.1999 №75 – ФЗ

Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10.1999 №1370

О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создании условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 №1394

О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2000 №162 – р

Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг: Федеральный закон от 29.07.1998 №136 – ФЗ

О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22.10.1998 №1281

О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного са­моуправления: Указ Президента Российской Федерации от 09.10.1993 №1616//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. - №41. – Ст.3944.

О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 03.10.1994 №1969 (ред. от 17.06.2000)//Российская газета. - 1994.- 7 октября.

О системе государственной службы Российской Федерации № 58 ФЗ от 27 мая 2003 г.

Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11.06.1997 №568 (ред. от 27.06.2000)//СЗ РФ.- 1997.- № 24.- Ст. 741.

О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11.06.1997 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 №1045

Постановление Правительства Российской Федерации «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 гг.»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №32 Ст.3905

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собра­нию Российской Федерации. - 1994-1999 г.г.

О федераль­ной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 №1251//СЗ РФ.- 1996.- №2.- Ст. 121.

О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №65//Российская газета. - 1998.- 3 февраля.

Об утверждении Унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования: Постановление Госкомстата РФ от 09.01.1998 №2

Конституция Республики Коми от 17.02.1994//Ведомости Верховного Совета Республики Коми. – 1994. - № 2. – Ст.21. есть

О местном самоуправлении в РФ ФЗ №131 от 6 октября 2003 г.

О наделении органов местного самоуправления на 2005 г. государственными полномочиями в области социального обеспечения и социальной защитя населения Республики Коми №81 РЗ от 31 декабря 2004 г.

О некоторых вопросах муниципальной службы РК №9 РЗ от 5 марта 2005 г.

О государственной службе Республики Коми № 12 РЗ от 25 марта 1996 г

О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми № 10 РЗ от 5 марта 2005 г.

О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми № 11 РЗ от 5 марта 2005 г.

О выборах в представительные органы и глав вновь избранных муниципальных образований в Республике Коми. № 27 РЗ от 5 апреля 2005 г.

О местном самоуправлении в Республике Коми: Закон Республики Коми от 16.06.1998 №25-РЗ//Республика. – 1998. - № 126.

О примерном Уставе муниципального образования: Постановление Государственного Совета Республики Коми. Примерный Устав муниципального образования. Одобрен Государственным Советом Республики Коми 28.05.1998.

По делу о проверке конституционных статей 80, 92, 93 и 94 Закона республики Коми от 31 декабря 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 №2

По делу о проверке конституционных положений пункта 6 статьи 4 подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 25 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 №17 - П

Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. - М., 1997.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Алексеев О.Б., Лапшев П.И. Эффективное управление муниципальными финансами: Практические рекомендации. – М.: ИГПИ, 1999.- Серия: «Местное самоуправление в России», вып. 2.

Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2000. 5 экз.

Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Управление муниципальной экономикой: Пособие для муниципальных служащих. – Новокузнецк, 1999.

Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправле­нии// СОЦИС 2003

Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. – М.: Юринформцентр, 1999.

Васильев В. И. Законодательные органы субъектов РФ: правовые вопросы формирования, компепетенции и организации работы: Уч. пос. М.: Городец-издат, 2001. 1 экз.

Васецкий А.А., Васильев В.Г., Яновский В.В. Варианты развития местного самоуеправления как уроки "печорского" эксперимента // Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России СПб, 2003 Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. – М.: Дело, 1998.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1999. 4 экз.

Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо – Кавказского региона). Колл. монография. – Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998.

Государственное и муниципальное управление: регионально-экономические детерминанты. Под ред.Р.А. Исляева. СПб, 2002

Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. -Хабаровск - Н. Новгород: Волго - Вятская академия государственной службы, 1998.

Дуркина О.В. Типичные ошибки бюджетов муниципальных образований // Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России СПб, 2003

Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография. – М.-Тула: ТИГИМУС, 1997.

Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. – М.-Тула: ТИГИМУС, 1997.

Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. – Тула: ТИГИМУС, 1997.

Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 4 экз. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. Доп. МО РФ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 5 экз. Иванова В. Н., Гузов Ю. Н., Безденежных Т. И. Технологии муниципального управления. Учеб. пос. Рек. Мопо РФ. М.: Финансы и статистика, 2005. 3 экз.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. - М., 1999.

Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (Экономика и управление): Учеб. пос. /Рек. МО РФ. М.: Теса, 2000. 5 экз. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. - Саратов: Изд-во Сарат.универ-та,1998.

Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе: Республика Коми в контексте росийских преобразований. Сыктывкар. Издательство Сыктывкарского государственного университета, 2001. – 251 с. 10 экз.

Ковалев В.А., Кротов П.П. Региональная власть и бизнес: проблемы взаимодейст­вия, СОЦИС 2004

Коврига А., Уаймен Ш. Построение институтов профессионализации государственного сектора в посткоммунистических государствах //Политико-административные отношения: кто стоит у власти М., 2001. С. 416 – 420

Концепция административной реформы в российской Федерации в 2006-2008 гг.

Королева-Конопляная Г.И. Местное самоуправление в структуре федеративного государства//Научные доклады. Вып. 1. Материалы научно-практической конференции «Российское государство и государственная служба на современном этапе». – М.: РАГС, 1999. – С. 192 – 195.

Козубов Г.М. Таскаев Перспективы развития лесного хозяйства в XXI веке//Лесное хозяйство и лесные ресурсы Рсепублики Коми. М., 2000

Кружков А.В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект // ПОЛИС 2004 №6

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1997, 2003. 55 экз.; 15 экз.

Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. – М.: РАГС, 1999.

Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX-1917 г.): Учебное пособие. – Нижний Новгород: Волго-Вятская академия государственной службы, 2000.

Мартынов М.Ю. Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления // ПОЛИС 2003 №8.

Масловская Т.С. Муниципальное право: Учебное пособие. – Сургут: Сургутский госуниверситет, 1999.

Местная госслужба во Франции: Организация и общий статус. 1993. 2 экз. Местное самоуправление в Швеции: традиции и реформы /Пер. Н. Хассо. Стокгольм: Шведский ин-т, Пессекс Саппорт, 1996. 1 экз. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). – М.: Московский общественный научный фонд, 1998.

Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 7. – М., 1999. 2 экз.

Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. – М.: Юридическая литература, 1998.

Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики /Под ред. М.Б.Горного. – М.: Весь Мир, 2000. Местное самоуправление в России. Сборник статей. М.: Ось-89, 2003. 2 экз.

Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности: Сборник обзоров. / РАН. М.: ИНИОН, 1996. 1 экз. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

Муниципальное право: Учебник/ Отв. ред. А. И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1997. 4 экз. Муниципальное право России: Учебное пособие/Под ред. Н.А.Шевелевой. – СПб: СПбГУ, 1998.

Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/Под ред. Ю.А.Дмитриева. – М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999.

Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. Рек. МО РФ. /Н. С. Бондарь, В. И. Авсеенко, С. Н. Бочаров и др. – Под ред. Н. С. Бондаря. -2-е изд., пер. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 1 экз. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия/Сост. Е.В.Белоусова. – М.: Юристъ, 1999.

Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Уч.пос./ Ю.П.Алексеев, А.Н.Алисов, Н.Б.Багрова и др. Под ред.В.П.Белянского, А.Г.Воронина, Б.Г.Пономаренко.- М.: Логос,2001.

Муниципальное управление. - М.:РИЦ «Муниципальная власть», 2001. Муниципальное управление: Учеб. пос. для вузов./ А. Г. Гладышев, В.Н. Иванов и др. Под общ. ред. В. Н. Иванова. Акад. наук соц. технологий и мест. самоупр-я. М.: муниципальный мир, 2002. Доп. МО РФ. 5 экз. Муниципальная кадровая политика. Учеб. пос. Рек. Советом УМО по обр. / А. Г. Гладышев и др. Под общ. В. Н. Иванова. АН соц. технологий и мест. самоупр. М.: Муниципальный мир, 2003.

Нечаев В.Д. Факторы и предпосылки финансовой автономи местного самоуправления// ПОЛИС 2004 №6. С.37..

Организационно-экономические механизмы функционирования государственной службы. М.,2004. Ч.1

Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Учебно-методическое пособие/Под общ. ред. А.Ф.Мурашко и др. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 1 экз.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М., 2000; 2001. 1экз.; 5 экз.

Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. – М., 1997

Прусак М.М. Местное самоуправление в России: Проблемы становления //Гражданское общество и реформы местного самоуправления в России. Санкт-Петербург 2003

Рабренович А. Теоретические основы политико-административных отношений //Политико-административные отношения: кто стоит у власти. М., 2001

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп.– Ростов-на-Дону, 2001.

Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики). Сборник научных и учебно-методических трудов. – СПб.: Образование-Культура, 1998.

Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам 21 региона РФ Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 13. – М. 1999. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд., рек. Советом УМО вузов. Уч. пос. СПб.: Питер, 2005. 20 экз.

Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance".// ПОЛИС 2003 №4 С. 50 – 58

Сидорова В.А. Влияние адресной социальной помощи на изменение уровня, глубины и остроты бедности // СОЦИС 2004 №7