Тема 8. Органы и должностные лица местного самоуправления (2 час.), с использованием метода активного обучения – лекция-дискуссия

Преподаватель при изложении лекционного материала не только использует ответы слушателей на свои вопросы, но и организует свободный обмен мнениями в интервалах между логическими разделами. Это оживляет учебный процесс, активизирует познавательную деятельность аудитории и позволяет педагогу управлять коллективным мнением группы (потока), используя режиссуру в целях убеждения, преодоления негативных установок и ошибочных мнений некоторых слушателей.

Эффект достигается лишь при соответствующем подборе вопросов для дискуссии и умелом, целенаправленном управлении ею. Выбор вопросов для обсуждения должен осуществляться преподавателем в зависимости от степени подготовленности слушателей и тех конкретных дидактических задач, которые он ставит перед собой в данной аудитории.

Вопросы для дискуссии:

- необходимость и целесообразность формирования представительного органа путям прямых выборов или делегирования в его состав

- выбор варианта структуры органов местного самоуправления – избранный глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию либо назначенный по контракту «сити-менеджер».

1. Структура органов местного самоуправления и порядок ее определения.

2. Виды органов местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления как юридические лица.

4. Представительный орган муниципального образования.

4.1. Место представительного органа муниципального образования в системе органов муниципальной власти.

4.2. Порядок избрания и формирования представительного органа муниципального образования.

4.3. Осуществление функций представительного органа муниципального образования в поселениях с населением до 100 человек.

4.4. Правовой статус представительного органа муниципального образования.

4.5. Организация работы представительного органа муниципального образования.

4.6. Исключительные полномочия представительных органов муниципальных образований.

4.7. Контрольные полномочия представительного органа муниципального образования.

5. Депутат представительного органа муниципального образования.

5.1. Возникновение и прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

5.2. Права, обязанности и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.

5.3. Гарантии деятельности и ответственность депутата представительного органа муниципального образования.

5.4. Отзыв депутата представительного органа муниципального образования: понятие, основание, процедура.

5.5. Фракции в представительном органе муниципального образования: порядок создания и деятельности.

6.Глава муниципального образования.

6.1. Место главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

6.2. Способы замещения должности главы муниципального образования.

6.3. Вступление в должность и прекращение полномочий главы муниципального образования.

6.4. Правовой статус главы муниципального образования.

7. Местная администрация.

7.1. Место исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в системе органов муниципальной власти.

7.2. Полномочия местной администрации.

7.3. Правовой статус главы местной администрации.

7.4. Особенности правового статуса главы администрации, назначаемого по контракту.

7.5. Структура и организация работы местной администрации.

8. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.

9. Правовой статус контрольно-счетного органа муниципального образования.

9.1. Порядок формирования контрольно-счетного органа муниципального образования.

9.2. Полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования.

Основная литература

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М. Проспект, 2013. 669 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:689478&theme=system

2. Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. М.: Проспект, 2012. 320 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:665484&theme=system

3. Малько А.В. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М: Юрайт, 2011, 398 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:358496&theme=system

4. Муниципальное право: Учеб.пособие / В.С. Четвериков. - 4-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2009. - 191 с. https://znanium.com/bookread.php?book=193227

5. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2010. - 528 с.

https://znanium.com/bookread.php?book=207847

6. Муниципальное право России учебник для бакалавров / под ред А.Н.Кокотова – М.:Юрайт, 2012. 508 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:670127&theme=system

7. Муниципальное право России / под ред А.Н.Кокотова – М.:Юрайт, 2011.508 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:358874&theme=system

8. Реброва Н.М. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Юж.- Рос.гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. - 254 с. https://window.edu.ru/resource/994/76994/files/Uchebnoe_posobie_Mun_pr-2011.pdf

Дополнительная литература

А) Специальная литература

9. Андреев В.И. Порядок формирования как один из важнейших элементов правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований// Конституционное и муниципальное право. 2012. N 4

10. Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.А., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права.- 2005. - N 3.

11. Астафичев П.А.Муниципальное право России. Учебное пособие. М.:РИОР, 2010. 386 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:294620&theme=system

12. Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. 2010. N 4.

13. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3.

14. Бялкина Т.М. Муниципальное право России практикум – М.:НОРМА ИНФРА-М, 2010. 159 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:294456&theme=system

15. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. N 12

16. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.:НОРМА, 2008.

17. Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.

18. Гулина В.В. Некоторые проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 11.

19. Демьянченко Л.Ф. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации (по состоянию на 1 марта 2009 года) // URL: https://www.cikrf.ru/newsite/news/actual/2009/07/20/book_dem.jsp.

20. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 11.

21. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.

22. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право в Российской Федерации. – М., 2008.

23. Дорофеева А.М. Отзыв как форма непосредственной муниципальной демократии в России: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6.

24. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 12.

25. Елькина А.В. Формирование местной администрации в муниципальных образованиях Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 8.

26. Захаров И.В. Муниципальное право в схемах: учебное пособие.- Москва: Проспект, 2013. – 176 с.

27. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. – Ростов-на-Дону, 2001.

28. Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправ­ления. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. – М., 1997.

29. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. – М., 2007.

30. Князев С.Д. Административное право: Уч. пособие. – Владивосток, 1997.

31. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М, 2007. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. И.В. Бабичева и Е.С. Шугриной. М.: Норма, 2010.

32. Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. Лафинского В.И. – М., 1995.

33. Костомаров В.Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.

34. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структура // Государство и право. 1992. № 1.

35. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11.

36. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М. Проспект, 2010. 669 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:295943&theme=system

37. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М. Проспект, 2011. 669 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:667273&theme=system

38. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. – М., 1982.

39. Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления// Конституционное и муниципальное право.- 2007.- N 2.

40. Мадьярова А.В. Передача субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий органам местного самоуправления// Муниципальная служба: правовые вопросы.- 2008.- N 3.

41. Малько А.В. Муниципальное право России. Учебник. М.: Юрайт, 2010. 398 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:357416&theme=system

42. Матейкович М.С., Сучилин В.Н. Избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 10.

43. Местное самоуправление в России. Состояние, проблемы и перспективы. – М., 1994.

44. Местное самоуправление: Российский вариант. – М., 1993.

45. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под ред. А. С.Прудникова, М.С. Трофимова. М.: ЮНИТИ ДАНА: Закон и право. 2010. 543 https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:295975&theme=system

46. Муниципальное право 3-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавров / под ред Бондаря Н.С. – М.:Юрайт, 2013. 508 с.

47. Муниципальное право России 4-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавров / под ред А.Н.Кокотова – М.:Юрайт, 2014. 508 с.

48. Муниципальное право России учебник для вузов / под ред А.С. Прудникова, И.А Алексеева - М.: ЮНИТИ ДАНА: Закон и право. 2009. 319 с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:353944&theme=system

49. Муниципальное право. Учебник для вузов / Отв. ред. С.А.Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544с. https://lib.dvfu.ru:8443/lib/item?id=chamo:353889&theme=system

50. Муниципальное право. Учебник для вузов / Отв. ред. С.А.Авакьян. М.: Проспект, 2010. 544с.

51. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции. 25 апреля 1996 г. / Под ред. Авакьяна С.А. – М., 1996.

52. Овчинников И.И. Муниципальное право России. Учебник. М.: ЭКСМО, 2010. 544с.

53. Панов А. Дума и мэр – власть единая // Российская Федерация. 1995. №4.

54. Пешин Н.Л. Муниципальная власть: понятие и содержание // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

55. Пешин Н.Л. Муниципальное право РФ 3-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавров – М.:Юрайт, 2014. 308 с.

56. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постатейный - 3 изд. – М., 2007.

57. Покровский И.Ф., Булатов Р.Б. Некоторые вопросы становления муниципальной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 4.

58. Постовой Н.В. Муниципальное право России. Учебник. М.: Юриспруденция, 2008. 398с.

59. Представительные и исполнительные органы власти в системе местно­го самоуправления Российской Федерации. М., 1994.

60. Савранская О. Органы местного самоуправления как юридические лица в форме учреждений: коллизии правовых норм и ограничения // Муниципальное право. 2006.№ 1.

61. Соловьев С.Г., Четвергова А.В. К вопросу о содержании правовой конструкции удаления в отставку главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5.

62. Старилов Ю. Н. Служебное право. – М., 1996.

63. Стропчина М. Н. Принципы организации местного самоуправления // Вестник государственной службы. 1993. № 8.

64. Тимофеев Н.С. О смысле современных моделей местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 7.

65. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. – М., 1984.

66. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. – М., 1972.

67. Трофимов М.С. К проблеме правового статуса главы муниципального образования // Государство и право. 2010. № 9.

68. Чаннов С.Е. Муниципальное право 4-е изд., пер. и доп. Конспект лекций. – М.:Юрайт, 2013. 208 с.

69. Чаннов С.Е. Спорные вопросы регулирования труда выборных должностных лиц местного самоуправления//Конституционное и муниципальное право. 2012. N 3

70. Чаннов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2011. №9.

71. Шашкова Е.М. Временная финансовая администрация в системе мер федерального вмешательства// Конституционное и муниципальное право.- 2008.- N 2.

72. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. - М.: Норма, 2010.

73. Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления. – Новосибирск, 1994.